各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，構建“親”“清”新型政商關(guān)系，著(zhù)力破解制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全區非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，結合我區實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1．指導思想。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治邊穩藏重要我略思想和加強民族－團結、建設美麗西藏的重要指示，按照自治區第九次黨代會(huì )、區黨委九屆三次全會(huì )和全區第二次非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )的決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹新發(fā)展理念，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，統一思想、提高認識，高度重視和扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以強有力的政策措施和嚴格的考核獎懲，進(jìn)一步提振民間投資信心，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)全區非公有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

2．目標任務(wù)。到2020年，建立健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，使全區非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境全面改善，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重顯著(zhù)提高，非公有制經(jīng)濟增加值、提供稅收、就業(yè)崗位年均增長(cháng)15%以上；非公有制企業(yè)戶(hù)數比2015年增長(cháng)50%以上；核心競爭力和科技創(chuàng )新能力明顯提高，增長(cháng)質(zhì)量明顯改善；實(shí)現“三個(gè)不低于”目標（即非公有制經(jīng)濟貸款增速不低于各項貸款增速、貸款增量不低于上一年貸款增量、新增貸款戶(hù)數不低于上一年新增戶(hù)數）；資本市場(chǎng)直接融資額比“十二五”末有較大幅度增長(cháng)；培養出一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟企業(yè)家隊伍和非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍。

二、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

3．深入推進(jìn)“放管服”改革。建立完善考核評價(jià)機制，嚴格督查問(wèn)責，確保改革任務(wù)落地生效。全面推開(kāi)“證照分離”改革，把能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去，能減則減，能合則合，照后減證，解決準入不準營(yíng)的問(wèn)題。深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”、企業(yè)名稱(chēng)自主申報、全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執照等注冊便利化改革，推行“一張表格、一套材料、一個(gè)窗口”登記制度。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，實(shí)現市場(chǎng)準入、退出的良性循環(huán)，方便非公有制經(jīng)濟組織成立發(fā)展。實(shí)施“多證合一十銀章聯(lián)辦”新模式，實(shí)行營(yíng)業(yè)執照、刻章、銀行《開(kāi)戶(hù)許可證》聯(lián)合辦理，縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，零成本注冊，公布申報審批事項的辦結程序和辦結時(shí)間，真正實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)、一次辦到底”。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”理念，完善一站式審批綜合服務(wù)機制，打造高效政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)西藏自治區中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設，廣泛集聚各類(lèi)社會(huì )服務(wù)資源，提升中小企業(yè)公共服務(wù)能力，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)環(huán)境，不斷完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。

4．著(zhù)力構建“親”“清”新型政商關(guān)系。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)制度，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通協(xié)調機制，主動(dòng)加強同非公有制企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵支持，靠前服務(wù)，切實(shí)做到“敢親”“真清”，及時(shí)為非公有制企業(yè)排憂(yōu)解難，全力打造“親商、愛(ài)商、重商、富商”的發(fā)展理念，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。

5．完善政策制定實(shí)施機制。加大政策支持力度，合理保持政策的穩定性、連續性，給予市場(chǎng)穩定預期。落實(shí)減輕企業(yè)負擔各項政策措施，開(kāi)展全區減輕企業(yè)負擔督查，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。建立有效的政企溝通和反饋機制，新政策出臺前要充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，出臺后要給企業(yè)留足消化和申報準備時(shí)間。落實(shí)公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，有序清理廢除現存妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定、做法。

6．健全完善公共服務(wù)體系。綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，為企業(yè)提供找得著(zhù)、用得起、有保證的服務(wù)。加強中介機構管理，規范招投標程序，培育形成公開(kāi)公平、競爭有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場(chǎng)。圍繞我區特色優(yōu)勢資源，支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)功能區和園區建設，吸引非公有制企業(yè)向功能區和園區集聚。

三、拓寬企業(yè)發(fā)展空間

7．實(shí)施企業(yè)投資項目管理負面清單制度。堅持“能免則免，應放盡放”的原則。對于企業(yè)不使用政府投資的建設項目，實(shí)行核準備案制，推進(jìn)核準范圍最小化。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，以及可以采用事中事后監管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準。按照“非禁即入”的原則，嚴格執行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，依據《西藏自治區企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，除《西藏自治區政府核準的投資項目目錄》范圍內的項目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規定向備案機關(guān)備案。依法平等開(kāi)放投資領(lǐng)域，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，消除進(jìn)入壁壘，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)行核準的項目只保留選址意見(jiàn)、用地預審等法律、法規規定需要辦理的手續作為核準前置條件。實(shí)行備案制的項目，一律不得設置任何前置條件。

8．推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作。各地（市）、各部門(mén)根據項目本身的收益水平、本級政府的實(shí)際需要和財政承受能力，探索推進(jìn)ppp模式，并做好物有所值評價(jià)和財政承受能力評價(jià)，不斷擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善ppp項目實(shí)施方案聯(lián)審機制，發(fā)揮工程咨詢(xún)、金融、財務(wù)、法律等方面專(zhuān)業(yè)機構作用，提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專(zhuān)業(yè)性和項目實(shí)施的有效性。

9．積極穩妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在一般競爭性領(lǐng)域和可以實(shí)行市場(chǎng)化運作的城市公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。除國家規定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據實(shí)際確定國有股權比例，允許民營(yíng)資本控股。支持國有資本與社會(huì )資本共同設立股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資符合戰略規劃、具有較好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。支持民間資本以多種方式入股國有企業(yè)，在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護和戰略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對符合發(fā)展戰略、具備可持續發(fā)展預期、投資回報率高的國有企業(yè)進(jìn)行股權投資，支持國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非公有制企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

10．加大政府采購支持力度。負有編制部門(mén)預算職責的各部門(mén)，應加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統籌確定本部門(mén)面向中小企業(yè)采購的項目。在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應當預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)。其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。采購人或者采購代理機構在組織采購活動(dòng)時(shí)，應當在招標文件或者談判文件、詢(xún)價(jià)文件中注明該項目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。對非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或談判文件、詢(xún)價(jià)文件中作出規定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。參加政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)應當提供《中小企業(yè)聲明函》。

11．依法加強市場(chǎng)監管。創(chuàng )新監管執法方式，規范監管執法行為，探索建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管執法機制，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域全覆蓋。改革監管執法體制，制定市場(chǎng)監管領(lǐng)域職能和機構整合的改革方案，整合監管力量，推進(jìn)綜合執法，切實(shí)解決多頭監管、重復監管問(wèn)題。推動(dòng)市場(chǎng)監管權限下放、重心下移，以提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平為抓手，整合基層現有管理資源，充實(shí)網(wǎng)格管理內容，強化屬地管理，充分發(fā)揮街道（鄉鎮）就近管理、便民服務(wù)作用。推進(jìn)重要商品追溯體系建設，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等違法行為，加大處罰力度，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

四、保障企業(yè)用地需求

12．給予非公有制企業(yè)同等用地政策。將非公有制經(jīng)濟項目用地納入年度土地供應計劃和年度用地計劃，保證非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等的用地政策。對屬重點(diǎn)項目、納稅較大的非公有制企業(yè)，在用地規模、新增用地指標上給予政策傾斜、重點(diǎn)給予用地保障。鼓勵以租賃方式使用土地，對列入我區重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)用地（不含房地產(chǎn)業(yè)），均可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地綜合整治和地質(zhì)環(huán)境治理等領(lǐng)域，給予與國有企業(yè)同等的政策。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和企業(yè)發(fā)展需求，允許彈性年期出讓供地，實(shí)行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓?zhuān)I(yè)用地使用權租賃年限不超過(guò)10年，由所在縣（區）政府根據實(shí)際情況確定用地方式和出讓年限。非公工業(yè)項目因生產(chǎn)需要接受投資、合資、對外投資合作或建成后無(wú)實(shí)際生產(chǎn)、利用率低確需進(jìn)行產(chǎn)權分割盤(pán)活的，在不改變用途且符合規劃的前提下，可按照關(guān)于工業(yè)項目分割轉讓確權的相關(guān)規定予以辦理。

五、破解企業(yè)融資難題

13．完善融資服務(wù)體系。探索建立統借統還平臺貸款、政策性貸款產(chǎn)品、小額貸款等債權融資服務(wù)體系，天使投資、創(chuàng )業(yè)投資（VC）、私募股權投資（PE）等股權融資體系，中小企業(yè)融資培訓、融資咨詢(xún)、上市輔導等綜合金融服務(wù)體系以及資產(chǎn)評估、會(huì )計審計法律、融資擔保、信用評級等融資中介服務(wù)體系。綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)、金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度，增加信用貸款額度，非公有制經(jīng)濟的信貸額度占比每年不得低于30%。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、應收賬款、知識產(chǎn)權等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。大力發(fā)展直接融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，支持符合條件的企業(yè)上市融資和全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”延伸服務(wù)觸角，實(shí)現對資本供給側和需求側的快速精確匹配，滿(mǎn)足科技型中小微企業(yè)在種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期、成熟期各發(fā)展階段不同層次和特點(diǎn)的投融資需求。

14．設立招商引資扶持資金。按照《西藏自治區招商引資扶持方案（試行）》規定，設立政府主導的招商引資獎勵資金5億元，進(jìn)一步提升全區招商引資工作質(zhì)量和水平，強化目標管理，更好地發(fā)揮招商引資對全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，打造招商引資新優(yōu)勢，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，構建產(chǎn)業(yè)轉型升級新支撐。

15．支持非公有制企業(yè)依法參與地方金融組織和股權投資類(lèi)企業(yè)。支持非公有制企業(yè)參與擔保體系建設，采取獎補結合的方式，對符合條件的融資擔保機構為中小微企業(yè)提供融資擔保業(yè)務(wù)給予補助。

16．鼓勵非公有制企業(yè)上市。依托資本市場(chǎng)拓展融資渠道，引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資基金等支持促進(jìn)“雙創(chuàng )”各類(lèi)平臺發(fā)展，推動(dòng)具備條件的企業(yè)在滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權交易中心等多層次資本市場(chǎng)直接融資。

17．研究設立自治區融資擔?；?。研究設立自治區融資擔?；?，采取股權投資、再擔保等形式支持各地（市）開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)，帶動(dòng)各方資金扶持非公有制企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

六、建設技術(shù)服務(wù)平臺

18．建設非公有制經(jīng)濟大數據庫。建立非公有制企業(yè)數據綜合利用平臺、全區非公有制企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)信息收集平臺和目錄庫，全面摸清全區非公有制經(jīng)濟的基本數據，特別是非公有制經(jīng)濟的新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式等數據，建設非公有制經(jīng)濟發(fā)展大數據庫。對非公有制龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、成長(cháng)型企業(yè)進(jìn)行劃分，明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的節點(diǎn)位置，在招商引資、要素供給等方面實(shí)施差異化政策，實(shí)現對企業(yè)的精準服務(wù)。完善小微企業(yè)名錄功能，提高數據質(zhì)量，加強分析應用，將名錄打造成為自治區扶持小微企業(yè)發(fā)展的主要數據平臺和服務(wù)平臺。

19．支持創(chuàng )新平臺建設。支持非公有制企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng )新中心、物流綜合實(shí)訓基地等各類(lèi)創(chuàng )新平臺載體，開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)成果轉移轉化，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。支持技術(shù)成果轉移轉化，促進(jìn)完善高校院所校地合作機制，加快科技成果就地產(chǎn)業(yè)化。

20．支持非公有制企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。深化自治區電子商務(wù)工程，支持工業(yè)、商貿流通等非公有制企業(yè)依托自治區“愛(ài)西藏”大型電子商務(wù)平臺開(kāi)展西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)品和文化旅游電子商務(wù)。鼓勵建立電商平臺，引導更多企業(yè)進(jìn)入線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )交易平臺規范經(jīng)營(yíng)。培育網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)移動(dòng)化、互聯(lián)網(wǎng)化經(jīng)營(yíng)，打造有影響力的品牌電商。鼓勵非公有制企業(yè)參與國家和自治區電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作。

七、支持企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

21．支持企業(yè)創(chuàng )造知識產(chǎn)權。獲得國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)授權的發(fā)明專(zhuān)利資助8000元/件，實(shí)用新型專(zhuān)利1200元/件，外觀(guān)設計專(zhuān)利1000元/件；獲得港澳臺地區專(zhuān)利授權的發(fā)明專(zhuān)利資助10000元/件，實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利2000元/件；通過(guò)專(zhuān)利合作條約（PCT）以外途徑獲得國外專(zhuān)利授權的發(fā)明專(zhuān)利資助10000元/件，實(shí)用新型和外觀(guān)設計專(zhuān)利2000元/件；通過(guò)專(zhuān)利合作條約（PCT）途徑獲得國外專(zhuān)利授權的發(fā)明專(zhuān)利資助20000元/件。

22．設立吸納就業(yè)獎勵資金。鼓勵非公有制企業(yè)吸納我區高校畢業(yè)生、農牧區貧困人口、零就業(yè)家庭成員和殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。根據創(chuàng )辦企業(yè)吸納就業(yè)人數和正常經(jīng)營(yíng)時(shí)間，給予最長(cháng)不超過(guò)3年，最高不超過(guò)5萬(wàn)元，每年不超過(guò)1次的吸納就業(yè)獎勵資金，其中吸納就業(yè)人數在3人以上并依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險的，按照正常經(jīng)營(yíng)1年及以上且吸納人員達到從業(yè)總人數30%以上的，給予20000元獎勵資金；正常經(jīng)營(yíng)2年以上且吸納人員達到從業(yè)人數40%以上的，給予30000元獎勵資金；正常經(jīng)營(yíng)3年以上且吸納人數達到從業(yè)人數50%以上的，給予50000元獎勵資金。非公有制經(jīng)濟組織達到上一級獎勵標準的，在扣減原獎勵資金后，兌現剩余獎勵資金。對非公有制企業(yè)吸納我區高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，并依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險費的按照規定給予社保補貼。非公有制企業(yè)對其招收的重點(diǎn)人群進(jìn)行崗位技能提升培訓的，按照規定享受培訓補貼。對各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定為高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地的非公有制企業(yè)按照規定落實(shí)見(jiàn)習補貼。

23．加快推進(jìn)品牌建設。培育壯大我區品牌，建設特色農牧業(yè)和水資源、新能源、藏醫藥、旅游商貿、健康綠色環(huán)保、民族手工藝、旅游城市品牌等培育庫；組織非公有制企業(yè)名優(yōu)品牌和產(chǎn)品，在國內外進(jìn)行宣傳推廣活動(dòng)。對獲得中國馳名商標的企業(yè)商標所有者，自治區人民政府一次性給予50萬(wàn)元的獎勵；加強對商標、品牌等知識產(chǎn)權的保護，查處侵害知識產(chǎn)權的違法行為。

八、發(fā)揮信用激勵作用

24．推進(jìn)政務(wù)誠信建設。各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向非公有制企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，該補償的依法予以補償。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

25．強化企業(yè)信用激勵機制。建立健全政府部門(mén)聯(lián)合獎懲機制，發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統、人民銀行征信系統、我區征信服務(wù)平臺、事中事后監管服務(wù)平臺作用，建立市場(chǎng)主體信用記錄和誠信檔案，健全全區公共信用信息服務(wù)平臺，并與全國平臺實(shí)現互聯(lián)互通，推進(jìn)誠信信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節的應用。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，依托全區公共信用信息服務(wù)平臺實(shí)現“紅黑名單”統一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，并在媒體公示。對守信企業(yè)提供綠色通道、容缺受理等激勵措施，對于失信企業(yè)在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯(lián)合懲戒，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴重違法失信主體依法采取市場(chǎng)進(jìn)入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長(cháng)效機制。

九、合理降低稅費負擔

26．切實(shí)降低企業(yè)稅費負擔。全面落實(shí)“營(yíng)改增”政策，規范優(yōu)化征管服務(wù)。在一定期限內允許年銷(xiāo)售額在500萬(wàn)元以下，已登記為一般納稅人的企業(yè)轉登記為小規模納稅人。結合政府定價(jià)目錄修訂，減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，加強青藏鐵路站點(diǎn)物流，降低物流成本，降低工業(yè)用地價(jià)格，降低投資門(mén)檻，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。完善涉企收費目錄清單和集中公示制度，持續做好涉企收費專(zhuān)項檢查，嚴肅查處各類(lèi)違法違規收費行為。

27．落實(shí)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)符合相關(guān)規定的研發(fā)費用加計扣除條件，而在2016年1月1日以后未及時(shí)享受該項稅收優(yōu)惠的，可以追溯享受并履行備案手續，追溯期限最長(cháng)為3年。各相關(guān)部門(mén)依據吝自職能，加強政策落實(shí)相關(guān)信息的溝通，加強對企業(yè)的指導服務(wù)，確保研發(fā)費用加計扣除等政策落到實(shí)處。

28．降低用地集約項目土地費用。對自治區確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的非公工業(yè)項目，其用地可按不低于工業(yè)用地出讓最低限價(jià)標準的70%及土地成本確定的土地出讓底價(jià)出讓。完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織對老舊廠(chǎng)房、閑置房屋等潛在場(chǎng)地盤(pán)活和改造提升，建立眾創(chuàng )空間。原依法取得的工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠(chǎng)房容積率但不改變用途的，不再增繳土地價(jià)款。非公有制項目有效開(kāi)發(fā)利用地下空間的，土地出讓價(jià)格整體下調25%。

29．推動(dòng)規范化公司制改制。落實(shí)企業(yè)改制、兼并重組稅收優(yōu)惠政策，因不動(dòng)產(chǎn)權利人姓名或名稱(chēng)變更而申請變更登記的，減半收取不動(dòng)產(chǎn)登記費。改制企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為，按規定不征收增值稅。改制企業(yè)承擔的相關(guān)稅費，按規定享受稅收優(yōu)惠。

十、加強企業(yè)家隊伍建設

30．保護和培育企業(yè)家精神。進(jìn)一步加強黨對企業(yè)家隊伍建設的領(lǐng)導，積極培育優(yōu)秀企業(yè)家。積極推薦非公有制經(jīng)濟代表人士擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀的非公有制企業(yè)家在工商聯(lián)、工會(huì )、婦聯(lián)等群團組織擔任或兼任領(lǐng)導職務(wù)。完善政府、工會(huì )、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

31．實(shí)施人才引進(jìn)培養升級政策。完善高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)高校開(kāi)設跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)交叉課程，培養復合型、創(chuàng )新型人才。加大校企人才聯(lián)合培養力度，支持一批職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準對接。加強非公有制企業(yè)技能人才培養和引進(jìn)，暢通非公有制企業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審綠色通道。以各地（市）為主體，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所和職業(yè)院校，設立行業(yè)性人才培養實(shí)訓基地。自治區財政廳每年按需安排專(zhuān)項經(jīng)費，用于非公有制經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、高級管理人員、黨務(wù)工作者、法律維權工作者的培訓，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)委托各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行年度不少于1000名（繳納失業(yè)保險）非公有制企業(yè)從業(yè)人員的技能培訓。對經(jīng)認定的行業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人，給予一次性獎勵。根據企業(yè)用工需求，采取“企業(yè)＋貧困人口”“企業(yè)＋貧困人口＋培訓機構”等訂單式、定向式的培訓方式，提供培訓服務(wù)，并按規定落實(shí)培訓補貼。企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)后，由企業(yè)委托或聯(lián)合培訓機構開(kāi)展培訓，由培訓機構憑培訓方案，與企業(yè)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)簽訂的培訓協(xié)議、人員花名冊等資料，統一向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申領(lǐng)培訓補貼。

32．深化職稱(chēng)制度改革（由自治區行業(yè)主管部門(mén)牽頭）。社會(huì )組織和龍頭企業(yè)參與，制定符合非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)，適用非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的評價(jià)標準體系。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審中逐步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，全區非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才均可按照屬地管理原則，在具備權限的評審機構申報職稱(chēng)。非公有制企業(yè)中的高管、技術(shù)人才等，在子女教育、落戶(hù)、社保補貼上給予政策支持，讓企業(yè)能夠留住人才。

33．支持非公有制企業(yè)參與“一帶一路”建設。鼓勵非公有制企業(yè)利用區位優(yōu)勢開(kāi)展國際業(yè)務(wù)，組織參加各類(lèi)展銷(xiāo)洽談考察學(xué)習活動(dòng)，并為其在招商、出國、出境等方面提供一切便利，深度融入“一帶一路”倡議、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，打通南亞大通道建設。

十一、加強監督和保障工作

34．健全完善監督考核體系。建立自治區黨委領(lǐng)導、自治區人民政府負責，自治區非公經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組各成員單位參加的督查聯(lián)席會(huì )議制度，每個(gè)季度定期督查各項措施推進(jìn)落實(shí)情況。建立跟蹤問(wèn)責臺賬，對執行不力、推動(dòng)不力、懶政不作為、庸政亂作為的單位和個(gè)人嚴肅追責，確保各項措施落地見(jiàn)效。加強對非公有制企業(yè)的監管、績(jì)效考核，建立非公有制企業(yè)監督員體系，選任一批有責任心、有擔當、有代表性的民營(yíng)企業(yè)人士擔任監督員，采取不同形式及時(shí)聽(tīng)取監督員情況反映和意見(jiàn)建議，對惡意套取、騙取財政資金的非公有制企業(yè)要給予相應的處罰，動(dòng)態(tài)掌握各項措施推進(jìn)落實(shí)情況，定期通報。

35．大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作。各級財政部門(mén)在部門(mén)預算中每年安排一定資金用于支持工商聯(lián)（非公經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室）開(kāi)展涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作，主要用于日常辦公、調研、赴內地招商引資、非公有制經(jīng)濟人士培訓、對企業(yè)的補助、獎勵等相關(guān)工作。工商聯(lián)要認真做好資金規劃需求、合理編報預算、明確績(jì)效目標，負責對企業(yè)的補助、獎勵等進(jìn)行把關(guān)，嚴格使用資金，自覺(jué)接受紀委監委、審計等部門(mén)的監督檢查，及時(shí)向自治區黨委、政府匯報資金使用情況，確保財政資金安全、合理、有效使用。

各地（市）行署（人民政府）、自治區各部門(mén)要結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)，重大事項及時(shí)向自治區人民政府報告。