西藏自治區企業(yè)權益保護辦法

第一章 總 則

第一條為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的決策部署，保護企業(yè)權益，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，做好穩就業(yè)、穩投資、穩預期等各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，根據有關(guān)法律法規，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

第二條自治區行政區域內企業(yè)權益保護工作適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)的企業(yè)權益，包括企業(yè)依法享有的財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權、經(jīng)營(yíng)管理權和依法獲得行政機關(guān)服務(wù)的權利，以及法律、法規規定的其他權益。

第三條 企業(yè)權益保護工作應當在黨委的領(lǐng)導下，遵循依法平等、公開(kāi)公正、優(yōu)化服務(wù)、廉潔高效的原則。

第四條 縣級以上地方各級人民政府應當建立健全企業(yè)權益保護工作協(xié)調機制，研究解決企業(yè)權益保護工作中的重要問(wèn)題，落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時(shí)糾正和查處侵犯企業(yè)權益的違法行為。

縣級以上地方各級人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)或者中小企業(yè)主管部門(mén)負責組織協(xié)調、指導本行政區域內中小企業(yè)權益保護工作。

縣級以上地方各級人民政府國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)依法履行出資人職責，對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理，尊重和維護企業(yè)依法享有的各項權利。

縣級以上地方各級人民政府發(fā)展改革、司法行政、財政、人力資源社會(huì )保障和市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)，在各自職責范圍內做好企業(yè)權益保護的相關(guān)工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處配合相關(guān)部門(mén)做好企業(yè)權益保護的相關(guān)工作。

第五條工商業(yè)聯(lián)合會(huì )應當引導企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，協(xié)調、配合、幫助民營(yíng)企業(yè)維護權益，解決民營(yíng)企業(yè)權益保護過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。

第六條企業(yè)應當維護國家統一、民族團結和社會(huì )穩定，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德、誠實(shí)守信、依法納稅。

第二章 權益保護

第七條行政機關(guān)起草、制定、修改涉及企業(yè)重大權益的地方性法規草案和政府規章以及其他規范性文件，或者作出涉及行業(yè)和不特定企業(yè)的行政決策，對企業(yè)權益產(chǎn)生重大影響的，除依法需要保密外，應當通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，采取召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或者其他形式聽(tīng)取企業(yè)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)和商會(huì )協(xié)會(huì )）的意見(jiàn)、建議，并對提出的意見(jiàn)和建議采納情況予以反饋。

第八條 法律、行政法規和國務(wù)院決定未禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，各類(lèi)企業(yè)均可進(jìn)入。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得在市場(chǎng)準入負面清單之外設置準入條件，不得限制其他地區的企業(yè)或者個(gè)人到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)，不得限制、排除競爭。不得濫用行政權力進(jìn)行部門(mén)保護、地區封鎖，妨礙公平競爭。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位和社會(huì )團體使用財政性資金進(jìn)行招標、政府采購的，除法律、法規另有規定的除外，不得以從業(yè)年限、業(yè)績(jì)和人員數量等為條件，阻撓、限制企業(yè)參與競爭。

第九條 行政機關(guān)實(shí)施行政處罰以法律、法規、規章為依據，對企業(yè)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知企業(yè)有要求舉行聽(tīng)證的權利。企業(yè)要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當依法組織聽(tīng)證。

第十條 企業(yè)根據法律、法規規定申請辦理行政許可的，行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。受理行政許可申請的，行政機關(guān)應當在法定期限內作出許可或者不予許可的決定。對不受理行政許可申請或者不予行政許可的，行政機關(guān)應當依法說(shuō)明理由。行政機關(guān)不得以備案、年檢、考核、培訓、委托第三方評估以及指定由中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織審批等方式違法實(shí)施行政許可。

行政機關(guān)應當加強行政許可標準化管理工作，明確行政許可的依據、條件、期限、流程和申請的材料、格式文本等事項，在行政許可受理場(chǎng)所、政務(wù)網(wǎng)站公布。

第十一條行政機關(guān)以及受行政機關(guān)委托的組織開(kāi)展行政監督檢查應當依法進(jìn)行，凡無(wú)法律、法規依據的，一律不得開(kāi)展執法檢查。違反法定權限、條件、程序、范圍，或者沒(méi)有法律、法規依據的，企業(yè)有權予以拒絕。

行政機關(guān)以及受行政機關(guān)委托的組織對企業(yè)進(jìn)行行政監督檢查時(shí)，不得索取或者收受企業(yè)財物，不得謀取非法利益。

第十二條行政機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、場(chǎng)所進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測，應當依照法律、法規規定進(jìn)行。

行政機關(guān)依法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗、檢疫、檢測需要抽取樣品的，不得超過(guò)技術(shù)規范和標準要求的數量。應當返還的，及時(shí)返還；不能返還或者不能足額返還原物的，應當依法給予實(shí)物價(jià)值相當的補償。法律、法規另有規定的，從其規定。

除法律、法規另有規定外，法定檢驗檢疫檢測機構依法作出的符合法定要求的檢驗、檢疫、檢測結果，有關(guān)行政機關(guān)應當直接采用。

第十三條行政機關(guān)實(shí)行收費公示制度，實(shí)行目錄清單管理，收費項目、收費標準、收費主體、收費依據、收費范圍、收費對象等通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站和公共媒體向社會(huì )公開(kāi)，并在收費場(chǎng)所的明顯位置公布。

行政機關(guān)依法向企業(yè)收費，應當告知收費依據，并出具財政部門(mén)統一制發(fā)的票據；不得超越法定權限收費、超標準收費、自立項目收費，禁止對同一收費項目在法定期限內重復收費。

第十四條 地（市）、縣（區）、鄉（鎮）人民政府和有關(guān)部門(mén)不得設立涉企行政事業(yè)性收費項目，取消沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準的涉企保證金項目，不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收費轉為行政事業(yè)性收費。

第十五條 縣級以上地方各級人民政府應當將依法必須招標的工程項目、土地使用權和礦業(yè)權交易、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易活動(dòng)納入統一的公共資源交易平臺，并通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結果等信息，國家另有規定的除外。

第十六條縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據市場(chǎng)準入負面清單、權責清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、證明事項清單和中介服務(wù)事項清單等，按照統一規范、減少環(huán)節、優(yōu)化程序、高效便捷的要求，建立政務(wù)服務(wù)承諾和政務(wù)服務(wù)事項標準化工作制度，并向社會(huì )公布。持續推進(jìn)減證便民行動(dòng)，建立證明事項告知承諾制，優(yōu)化公共服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。

第十七條縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當設立統一的政務(wù)窗口，實(shí)行政務(wù)事項集中辦理。政務(wù)服務(wù)機構應當建立健全預約辦理、預審咨詢(xún)、一次性告知、限時(shí)辦結和前臺綜合受理、后臺分類(lèi)辦理、綜合窗口出件等制度。在公布的辦公時(shí)間內，無(wú)正當理由不得拒絕提供辦事服務(wù)，不得限定每日辦件數量。

第十八條縣級以上地方各級人民政府應當加強公共法律服務(wù)體系和公共法律服務(wù)中心建設，將公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，并保障公共法律服務(wù)工作所需經(jīng)費。

司法行政部門(mén)應當整合公共法律服務(wù)資源，拓展公共法律服務(wù)，為企業(yè)提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)。

第十九條郵政 、通信 、供電 、供水、供氣等公用企業(yè)應當簡(jiǎn)化服務(wù)程序、壓縮辦結時(shí)限，公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準，并按照規定向用戶(hù)提供安全、方便、快捷、穩定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得限定購買(mǎi)指定產(chǎn)品，不得超標準收取費用。

公用企業(yè)不得違背市場(chǎng)競爭原則強迫企業(yè)接受指定設計單位、采購單位、施工安裝單位、監理單位等不合理條件。

第二十條地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)“新官必須理舊賬”，并遵守下列規定：

（一）保持政策的連續和穩定，依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變；

（二）履行與企業(yè)簽訂的有效合同，兌現以會(huì )議紀要、文件等書(shū)面形式承諾的優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責任人調整或者政策調整等為由不履行、不兌現，或者遲延履行、遲延兌現；

（三）因政府和有關(guān)部門(mén)責任導致有效合同不能履行、承諾的優(yōu)惠條件不能兌現，給企業(yè)造成損失的，應當依法予以賠償；

（四）因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定以及合同約定、承諾的優(yōu)惠條件的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，給企業(yè)造成損失的，應當予以相應補償。

第二十一條地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)以及使用財政資金設立的項目公司從事民事活動(dòng)，應當平等行使權利、履行義務(wù)、承擔責任，不得拖欠工程款、貨款和合法勞動(dòng)報酬等，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項等決定。

第二十二條任何單位和個(gè)人不得有下列干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者侵害企業(yè)權益的行為：

（一）采取威脅、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為解決涉企經(jīng)濟糾紛；

（二）行政執法過(guò)程中不查清事實(shí)、不依法處理，采取“一律關(guān)?！?“一關(guān)了之” “先停再說(shuō)”等不作為、慢作為、亂作為；

（三）未經(jīng)有權機關(guān)依法批準，要求企業(yè)接受考核、評比、評優(yōu)、鑒定、達標、升級、排序等活動(dòng)；

（四）違反規定要求企業(yè)接受指定培訓、指定服務(wù)、購買(mǎi)指定產(chǎn)品；

（五）違法要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）強迫企業(yè)征訂報刊、承攬工程、購買(mǎi)有價(jià)證券、購買(mǎi)商業(yè)保險或者接受指定的檢測、咨詢(xún)等服務(wù)；

（七）要求企業(yè)無(wú)償或者廉價(jià)提供勞務(wù)，向企業(yè)攤派、索要贊助、強制捐贈以及無(wú)償占用企業(yè)財物或者以明顯不對等的價(jià)格從企業(yè)取得財物，向企業(yè)轉嫁各種費用等；

（八）要求企業(yè)提供宴請、娛樂(lè )、旅游等活動(dòng)；

（九）違法堵塞、阻礙或者封鎖企業(yè)出入通道，阻止人員、物資等進(jìn)出；

（十）采取欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)的方式，強迫企業(yè)使用指定的生產(chǎn)工具、服務(wù)和人員，并收取超出市場(chǎng)價(jià)格的費用；

（十一）干涉企業(yè)合法用工自主權；

（十二）將行政管理職能轉化為有償服務(wù)；

（十三）其他干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者侵害企業(yè)權益的違法行為。

第三章 監督保障

第二十三條縣級以上地方各級人民政府經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)或者中小企業(yè)主管部門(mén)應當建立專(zhuān)門(mén)渠道，聽(tīng)取中小企業(yè)對政府相關(guān)管理工作的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向政府及有關(guān)部門(mén)反饋，督促改進(jìn)。

第二十四條 縣級以上地方各級人民政府國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)應當支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，及時(shí)向政府及有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)意見(jiàn)和訴求，落實(shí)國有企業(yè)權益保護責任，依法維護國有資本和國有企業(yè)權益。

第二十五條縣級以上地方各級人民政府司法行政部門(mén)應當加強對行政執法部門(mén)的行政執法監督，規范行政執法行為，依法受理企業(yè)和商會(huì )協(xié)會(huì )對行政執法違法行為的投訴舉報，根據本級人民政府授權，對行政機關(guān)執法違法行為發(fā)出行政執法建議書(shū)，依法保護企業(yè)權益。

縣級以上地方各級人民政府司法行政部門(mén)可以邀請人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)代表、法律職業(yè)人員、專(zhuān)家學(xué)者以及企業(yè)代表、城鄉居民代表等擔任特邀監督員，協(xié)助開(kāi)展企業(yè)權益保護方面的監督工作。

第二十六條經(jīng)濟和信息化、司法行政、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當公布投訴、舉報電話(huà)，受理投訴、舉報，對投訴、舉報人應當依法予以保護。

第二十七條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì )作為企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，應當向政府及其有關(guān)部門(mén)反映民營(yíng)企業(yè)建議和訴求，協(xié)調解決民營(yíng)企業(yè)權益保護的相關(guān)問(wèn)題，依法維護民營(yíng)企業(yè)權益。

行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )可以向政府及其有關(guān)部門(mén)反映民營(yíng)企業(yè)的訴求，維護行業(yè)利益，幫助民營(yíng)企業(yè)維護權益。

第二十八條 企業(yè)和商會(huì )協(xié)會(huì )認為政府規章、規范性文件侵害企業(yè)權益的，可以向制定機關(guān)提出書(shū)面審查建議。制定機關(guān)應當在30日內提出處理意見(jiàn)，并書(shū)面答復；也可以向制定政府規章、規范性文件的備案審查機關(guān)提出審查建議，備案審查機關(guān)按照備案審查規定辦理。

第二十九條企業(yè)和商會(huì )協(xié)會(huì )認為有關(guān)機關(guān)侵犯企業(yè)權益的，有權向政府及其有關(guān)部門(mén)投訴、舉報。

行政機關(guān)對于侵害企業(yè)權益行為的投訴、舉報，應當在7個(gè)工作日內核實(shí)、處理，并書(shū)面答復投訴人、舉報人。7個(gè)工作日內不能答復的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)7個(gè)工作日；對不屬于本部門(mén)職責的，應當在接到投訴、舉報之日起5個(gè)工作日內移送其他相關(guān)部門(mén)，并告知舉報人或者投訴人。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三十條地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法維護正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權，對制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市、敲詐勒索、金融詐騙、合同詐騙、串通投標、強迫交易、損害商譽(yù)等違法行為，應當依法及時(shí)查處。

第三十一條新聞媒體對企業(yè)進(jìn)行報道，應當真實(shí)、準確、全面、客觀(guān)、公正，遵守法律、法規、規章和職業(yè)道德，不得侵害企業(yè)權益。

對于虛假或者失實(shí)的報道，新聞媒體應當及時(shí)澄清，消除影響；致使企業(yè)權益受到損害的，應當依法承擔法律責任。

第四章 法律責任

第三十二條 有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定，侵犯企業(yè)權益的，由有權機關(guān)按照法定職權責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條有關(guān)部門(mén)及其工作人員索取、收受企業(yè)財物，或者謀取其他利益，截留、挪用、私分有關(guān)費用的，依法予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強政務(wù)誠信建設，強化對政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)的誠信管理，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度，對在履職過(guò)程中因侵害企業(yè)權益被紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄，實(shí)施失信懲戒措施。

第三十五條有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規定的其他行為，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第五章 附 則

第三十六條 農村集體經(jīng)濟組織、農牧民專(zhuān)業(yè)合作組織、企業(yè)化管理的事業(yè)單位、藏青工業(yè)園企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)權益的保護，參照本辦法執行。

法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織適用本辦法有關(guān)規定。

第三十七條本辦法自2019年9月1日起施行。