西藏自治區人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施  意見(jiàn)

藏政發(fā) 〔2019〕1號

各地(市)行署(人民政府)，自治區各委、辦、廳、局:

   為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩就業(yè)決策部署，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步支持企業(yè)穩定發(fā)展，強化培訓服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，確保當前和今后一個(gè)時(shí)期我區就業(yè)局勢持續穩定，根據《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕39號)，結合我區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

   一、支持企業(yè)穩定發(fā)展

    (一)穩定就業(yè)崗位。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或裁員率低于當年我區城鎮登記失業(yè)率的參保企業(yè)，按規定向注冊地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提供有效證明材料，經(jīng)審核確認后，可返還一定數額的穩崗資金，標準按6個(gè)月的我區月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定。上述資金從失業(yè)保險基金中列支。(人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、國資委、工商聯(lián)等部門(mén)按職責分工負責，列第一位的為牽頭單位，下同)

    (二)設立自治區創(chuàng )業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。構建新型銀擔合作關(guān)系和風(fēng)險分擔機制，從自治區創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持基金中劃出3億元資金，設立自治區創(chuàng )業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，選擇兩家以上政府性融資擔保機構為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款融資，并按照6︰3︰1的比例，由自治區創(chuàng )業(yè)貸款風(fēng)險補償基金、擔保機構和經(jīng)辦銀行分擔代償責任。鼓勵擔保機構降低融資擔保費率，對擔保費率不超過(guò)2%的部分，由自治區創(chuàng )業(yè)貸款風(fēng)險補償基金給予全額補貼。各地(市)要按照《西藏自治區創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金管理暫行辦法》(藏財金字〔2017〕37號)規定，設立創(chuàng )業(yè)貸款擔?；?，充分發(fā)揮擔?；鸹U增信功能，積極推動(dòng)本地創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作?！藏斦d、自治區金融辦、人行拉薩中心支行、銀保監局等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

    (三)支持企業(yè)吸納就業(yè)。2019年1月1日至2020年12月31日，對國有企業(yè)當年新增我區戶(hù)籍就業(yè)人數達到200人以上，其中，新增西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)100人以上，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的;對非公企業(yè)當年新增我區戶(hù)籍就業(yè)人數達到50人以上，其中，新增西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)30人以上，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予30萬(wàn)元獎勵。對國有企業(yè)當年新增我區戶(hù)籍就業(yè)人數達到300人以上，其中，新增西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)200人以上，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的；非公企業(yè)當年新增我區戶(hù)籍就業(yè)人員達到100人以上，其中，新增西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)50人以上，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予50萬(wàn)元獎勵。上述資金從就業(yè)補助資金和本級財政安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì )保障廳、財政廳、國資委、工商聯(lián)等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

   二、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)

    (四)加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息支持。有創(chuàng )業(yè)意愿且具備一定創(chuàng )業(yè)能力的各類(lèi)自主創(chuàng )業(yè)人員，可申請最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款(高校畢業(yè)生可申請最高不超過(guò)50萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款);屬于合伙創(chuàng )業(yè)的，創(chuàng )業(yè)貸款可以累加，貸款總額不超過(guò)300萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)3年。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數25% (超過(guò)100人的企業(yè)達到15%)，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。對符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款、合伙創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)擔保貸款給予財政全額貼息，貼息辦理流程按照藏財金字〔2017〕37號文件執行。對創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作成效突出的創(chuàng )業(yè)擔?；疬\營(yíng)管理機構等單位，按當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的1%給予獎勵，獎勵資金由自治區財政安排。(財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、人行拉薩中心支行、銀保監局等部門(mén)按職責分工負責)

(五)支持創(chuàng )業(yè)載體建設。各地(市)、縣(區)要通過(guò)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠(chǎng)房等資源，建設一批重點(diǎn)群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心和創(chuàng )業(yè)孵化載體，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導服務(wù)和政策扶持，并根據入駐實(shí)體數量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心和創(chuàng )業(yè)孵化基地給予一定獎補;要為失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，屬于租賃政府投資建設的場(chǎng)地(攤位)，3年內免收場(chǎng)地租金和水電費，屬于租賃非政府投資建設的場(chǎng)地(攤位)，自主創(chuàng )業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，對其給予場(chǎng)地租金和水電費補貼，每年最高不超過(guò)1.2萬(wàn)元，補貼時(shí)間原則上不超過(guò)3年，超過(guò)3年確有困難的，可繼續提供不超過(guò)1年的補貼支持。上述資金從就業(yè)扶持基金和本級安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì )保障廳、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府按職責分工負責〕

(六)擴大就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍。2019年1月1日起，實(shí)施青年見(jiàn)習計劃，將就業(yè)見(jiàn)習補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16—24歲未就業(yè)青年，組織參加3—12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習，按我區月最低工資標準給予用人單位就業(yè)見(jiàn)習補貼。對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上，且與見(jiàn)習人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，見(jiàn)習補貼標準提高25%。上述資金從就業(yè)補助資金和本級財政安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì )保障廳、財政廳、團區委等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

(七)促進(jìn)西藏籍少數民族高校畢業(yè)生就業(yè)。2019年1月1日起，對到區外企業(yè)就業(yè)并簽訂3年以上勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議(含按年累計滿(mǎn)3年)的，給予每人8000元一次性安家補貼;按當地當年最低工資標準分別給予每人每月生活補貼和住房補貼，補貼時(shí)間不超過(guò)5年;發(fā)放探親路費補貼，每人每年6000元，補貼時(shí)間不超過(guò)3年。區外企業(yè)工作滿(mǎn)3年的西藏籍少數民族高校畢業(yè)生，可參加我區各級機關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)考錄，并享受筆試加分政策。上述資金從就業(yè)補助資金和本級財政安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì )保障廳，區黨委組織部，國資委、財政廳、教育廳等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

(八)推進(jìn)城鎮未就業(yè)人員充分就業(yè)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據個(gè)人意愿和市場(chǎng)需求組織城鎮未就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和技能鑒定。要加強政策宣傳，強化教育引導，增強其失業(yè)登記的主動(dòng)意識。要加強管理服務(wù)工作，協(xié)調街道、社區等基層組織對未就業(yè)人員進(jìn)行幫扶，對失業(yè)登記之日起連續6個(gè)月未就業(yè)的，精準推薦適合其就業(yè)的崗位信息(每次不少于3個(gè))，并優(yōu)先向用人單位推薦?！踩肆Y源社會(huì )保障廳、財政廳等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

(九)加大農牧民技能培訓和轉移就業(yè)力度。依托技師學(xué)院、職業(yè)院校、培訓機構和各類(lèi)企業(yè)，進(jìn)一步提高農牧民培訓的精準度和覆蓋面，增強技能和崗位對接，增加工資收入。從2019年1月1日起，各地(市)、縣(區)“訂單定向式”農牧民培訓人數不低于培訓總人數的30%，并逐年提高，力爭用5年時(shí)間達到60%以上。各類(lèi)企業(yè)要根據用工需求，優(yōu)先吸納我區農牧民就業(yè)，在藏建筑施工類(lèi)企業(yè)項目建設中我區勞務(wù)用工量應占工程用工總量30%以上。支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體規范經(jīng)營(yíng)，有序組織農牧民轉移就業(yè)，力爭5年內有組織輸出的勞動(dòng)力達到50%以上，對組織農牧民轉移就業(yè)時(shí)間達到6個(gè)月(含6個(gè)月)以上的，給予市場(chǎng)主體就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助每人300元。對通過(guò)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體實(shí)現就業(yè)，且就業(yè)時(shí)間累計達到6個(gè)月(含6個(gè)月)以上的農牧民，給予200元求職創(chuàng )業(yè)補貼，對組織到區外就業(yè)，且就業(yè)時(shí)間累計達到6個(gè)月(含6個(gè)月)以上的農牧民，給予1000元一次性路費補貼。上述資金從就業(yè)補助資金和本級財政安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、國資委、扶貧辦、工商聯(lián)等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

(十)創(chuàng )新就業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制。建立人力資源社會(huì )保障部門(mén)與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人聯(lián)動(dòng)機制，對其輸出的勞動(dòng)力，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)開(kāi)展針對性的崗前培訓，提升崗位技能，定向輸送給用人單位;建立人力資源社會(huì )保障部門(mén)與用人單位聯(lián)動(dòng)機制，對用人單位新錄用或轉崗員工進(jìn)行培訓，提高崗位匹配度和適應性;建立輸出地與輸入地聯(lián)動(dòng)機制，輸出地提供“就業(yè)需求清單”，輸入地提供“崗位供給清單”，充分利用公共就業(yè)服務(wù)信息系統，向各類(lèi)求職人員精準推送崗位，實(shí)現崗位信息的“無(wú)縫對接”;建立家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展工作機制，大力推進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)吸納人員就業(yè)，制定服務(wù)標準和服務(wù)規范，培育一批“規范化、連鎖化、品牌化”家政服務(wù)企業(yè)?！踩肆Y源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

三、強化勞動(dòng)技能培訓

(十一)支持困難企業(yè)開(kāi)展在崗職工培訓。對困難企業(yè)開(kāi)展的職工在崗培訓，全額補貼培訓經(jīng)費。資金從就業(yè)補助資金和本級財政安排的相關(guān)資金中列支?！踩肆Y源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、國資委、工商聯(lián)等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

四、開(kāi)展失業(yè)人員精準幫扶

(十二)對失業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。我區各類(lèi)失業(yè)人員，在常住地公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)辦理失業(yè)登記后，可享受當地免費的求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)、技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭勞動(dòng)者屬西藏戶(hù)籍的，在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，可優(yōu)先享受職業(yè)培訓、一對一幫扶、政府購買(mǎi)崗位安置等優(yōu)惠政策。對符合條件的失業(yè)人員，按照《關(guān)于進(jìn)一步明確失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加醫療保險相關(guān)問(wèn)題的通知》(藏人社發(fā)〔2018〕111號)，享受失業(yè)保險相關(guān)待遇?！踩肆Y源社會(huì )保障廳、醫療保障局、稅務(wù)局等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

(十三)加強實(shí)名制服務(wù)管理。完善公共就業(yè)服務(wù)信息系統，將困難企業(yè)及下崗失業(yè)人員納入實(shí)名制登記管理，簡(jiǎn)化證明手續和辦事流程，實(shí)現“一站式”服務(wù)。綜合運用就業(yè)大數據，因人施策、分類(lèi)施策，開(kāi)展有針對性的跟蹤服務(wù)管理，實(shí)現精準就業(yè)幫扶?！踩肆Y源社會(huì )保障廳、科技廳、國資委、經(jīng)濟和信息化廳、工商聯(lián)、財政廳等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

(十四)保障困難群眾基本生活。對符合臨時(shí)救助條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予每人每年不超過(guò)5000元的臨時(shí)生活救助。對符合臨時(shí)救助條件的家庭，給予每戶(hù)每年不超過(guò)1萬(wàn)元的臨時(shí)救助。對符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。救助標準根據我區物價(jià)指數、消費水平等情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。上述資金從困難群眾基本生活救助補助資金中列支?！裁裾d、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

五、落實(shí)各方責任

(十五)強化工作職責。各地(市)行署(人民政府)、縣(區)人民政府要提高政治站位，切實(shí)承擔起促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，要緊盯目標任務(wù)，因地制宜、分級預警、分層響應，統籌謀劃本地促進(jìn)就業(yè)工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極主動(dòng)向社會(huì )公布就業(yè)政策清單，擴大社會(huì )知曉面;深入企業(yè)、街道、社區、農牧區宣講政策;完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，制定全區統一的公共就業(yè)服務(wù)規程和工作流程;做好統計監測，密切掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)。財政部門(mén)要加大資金支持力度，就業(yè)補助資金不足部分，由各級財政統籌安排資金予以保障。國資委、工商聯(lián)等部門(mén)要會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)分別確定我區享受就業(yè)優(yōu)惠政策的困難國有企業(yè)和困難非公企業(yè)范圍，及時(shí)掌握企業(yè)實(shí)際困難和問(wèn)題，指導和幫助困難企業(yè)主動(dòng)做好穩定就業(yè)工作。各相關(guān)部門(mén)要按照分工要求，各司其職，協(xié)同發(fā)力，在意見(jiàn)印發(fā)之日起7日內，制定出臺實(shí)施細則，確保自治區黨委、政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的各項決策部署落地見(jiàn)效，推動(dòng)我區就業(yè)局勢持續穩定、穩中有進(jìn)、穩中向好?！哺飨嚓P(guān)部門(mén)，各地(市)行署(人民政府)按職責分工負責〕

西藏自治區人民政府

2019年1月8日