蘇州工業(yè)園區隸屬江蘇省蘇州市，位于蘇州市城東，1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準設立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)，行政區劃面積278平方公里，是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，被譽(yù)為“中國改革開(kāi)放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”。2021年，園區實(shí)現地區生產(chǎn)總值3330.3億元、同比增長(cháng)10%；規上工業(yè)總產(chǎn)值6345.5億元、增長(cháng)17.5%；一般公共預算收入400.1億元、增長(cháng)6%；固定資產(chǎn)投資479.8億元、增長(cháng)5.7%；進(jìn)出口總額1119.7億美元、增長(cháng)18.9%；實(shí)際使用外資19.7億美元，保持高位；社會(huì )消費品零售總額1102.7億元、增長(cháng)18%，呈現“穩中有進(jìn)、穩中育新”發(fā)展態(tài)勢。成為全國開(kāi)放程度最高、發(fā)展質(zhì)效最好、創(chuàng )新活力最強、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的區域之一，在國家級經(jīng)開(kāi)區綜合考評中實(shí)現六連冠。

（一）園區循環(huán)化發(fā)展目標

園區自建區以來(lái)，借鑒新加坡的發(fā)展模式，確立了環(huán)境優(yōu)先的理念，基礎設施建設確立了“三高一低”的建設原則，即“高起點(diǎn)規劃、高強度投入、高標準建設和最大限度地降低對環(huán)境不良影響”的原則，在“十一五”期間園區政府在努力提升節能減排水平的基礎上，要求做到五個(gè)“100%”，即：全區域污水管網(wǎng)100%覆蓋、污水100%收集、污水100%處理、尾水100%達標排放、污水處理中產(chǎn)生的污泥100%進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處置，與此同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，整合污水處理、污泥處置、熱電聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，探索走出了一條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新路。

（二）污水循環(huán)化再生利用措施

在蘇州工業(yè)園區的基礎設施建設前期，園區政府就通過(guò)規劃將污水處理廠(chǎng)、污泥處置廠(chǎng)和熱電廠(chǎng)的地址規劃到一起，既降低了中水以及污泥的運輸成本，也為循環(huán)型基礎設施建設奠定了基礎，最大限度上實(shí)現了物質(zhì)的減量、循環(huán)和再利用。

園區投資建設的規模為15萬(wàn)噸/日的第二污水處理廠(chǎng)一期工程于2009年9月投入運營(yíng)，項目總投資3.6億元。項目主要收集園區南部地區的污水，并與第一污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)連通、互為備用，大大提升園區污水處理系統的安全性，削減COD排放總量24638噸/年，氨氮1643噸/年，總磷301噸/年，同時(shí)，園區第二污水處理廠(chǎng)建成了每日2萬(wàn)噸規模的中水回用系統，將污水處理廠(chǎng)出水經(jīng)紫外線(xiàn)消毒后，通過(guò)全自動(dòng)過(guò)濾器過(guò)濾后進(jìn)入中水回用管道，輸送給相關(guān)用戶(hù)。

在園區政府的主導下，實(shí)現了污水處理、污泥干化、熱電聯(lián)產(chǎn)三者產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構成了“變廢為寶、資源循環(huán)利用”的產(chǎn)業(yè)鏈。

項目投產(chǎn)后，通過(guò)污水處理和污泥干化處置，每年通過(guò)廢棄物資源化循環(huán)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益約為1879萬(wàn)元。

（三）案例經(jīng)驗總結

1.政府主導

（1）超前規劃。園區在1994年開(kāi)發(fā)之初，政府在基礎設施規劃中確立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區”的理念，規劃上充分考慮到公用事業(yè)發(fā)展需要，編制了污水處理、熱電等各項公用事業(yè)專(zhuān)項規劃，并納入園區城市總體規劃，為公用事業(yè)基礎設施預留了項目用地，為污水處理、污泥處置及熱電能源產(chǎn)業(yè)資源共享，實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟奠定了基礎。

（2）高標準建設。政府通過(guò)制訂公用事業(yè)專(zhuān)項規劃，主導公用事業(yè)建設的高標準；同時(shí)在公用事業(yè)的建設過(guò)程中，園區政府通過(guò)制定公用事業(yè)建設流程和質(zhì)量標準，把好項目規劃審批驗收、建設標準關(guān)，從而實(shí)現高標準的目標。

（3）規范的運營(yíng)監管。園區政府通過(guò)授予企業(yè)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權明確企業(yè)的公用事業(yè)運營(yíng)職責和政府行業(yè)監管權限，確保公用事業(yè)企業(yè)的基礎設施規劃、投資、制訂產(chǎn)品價(jià)格、服務(wù)標準、基礎設施安全穩定運行、兌現服務(wù)承諾、企業(yè)股權變動(dòng)等涉及公眾利益的重大事項處于政府的嚴格監管之下，使政府追求的公共利益目標得以實(shí)現。

2.高效運營(yíng)

（1）統一運營(yíng)。在園區政府的主導下，將園區污水處理、污泥處置和熱電聯(lián)產(chǎn)等公用事業(yè)項目統一納入特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理和協(xié)調，這種模式有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，實(shí)現高效運營(yíng)。

（2）多方合作。為了引進(jìn)國際先進(jìn)的公用事業(yè)管理理念和方法，園區政府選擇國際國內一流的公用事業(yè)企業(yè)進(jìn)行戰略合作，這些戰略合作者給園區公用事業(yè)企業(yè)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，促使園區污水處理和污泥干化處置工程的建設及運營(yíng)管理向國際一流水平靠齊。

（3）市場(chǎng)主導。園區政府在確保公共利益目標得以實(shí)現的前提下，授予公用事業(yè)企業(yè)污水處理基礎設施特許經(jīng)營(yíng)權，在不失政府對公用事業(yè)有效監管的前提下，借助市場(chǎng)力量破解污水處理基礎設施長(cháng)期投資和可持續健康發(fā)展的難題。