2020年，自治區經(jīng)濟和信息化廳按照《西藏自治區法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開(kāi)展2020年度法治政府建設考核的通知》要求，對照自治區黨委、政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》，以及中辦、國廳關(guān)于《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，《西藏自治區法治政府建設工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā) <2020年法治政府建設工作要點(diǎn)及任務(wù)分工方案>的通知》等有關(guān)文件要求，積極推進(jìn)法治政府建設工作。
一、法治建設主要工作
（一）加強組織領(lǐng)導，提高政治站位，全力推動(dòng)法治政府建設任務(wù)落實(shí)。
1.嚴格落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責》規定。廳主要領(lǐng)導認真履行法治政府建設重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦。廳黨組書(shū)記格桑親自主持廳機關(guān)干部憲法宣誓活動(dòng)并領(lǐng)誓，召開(kāi)廳黨組會(huì )議聽(tīng)取廳法治政府建設情況匯報并部署相關(guān)工作。廳長(cháng)王方紅經(jīng)常就廳機關(guān)依法行政進(jìn)行安排部署，聽(tīng)取工作匯報。2020年4月16日分管廳領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)法治建設工作專(zhuān)題會(huì )，聽(tīng)取近年我廳法治建設工作情況匯報，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的法治建設工作。2020年第18次廳黨組會(huì )議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了廳政策法規處關(guān)于我廳法治建設工作情況匯報，并就進(jìn)一步加強法治機關(guān)建設，促進(jìn)依法行政做出了安排部署。
2.加強責任落實(shí)，精心謀劃部署。為全面貫徹落實(shí)《中共西藏自治區委員會(huì )全面依法治藏委員會(huì )2020年工作要點(diǎn)》《西藏自治區2020年法治政府建設工作要點(diǎn)》，結合我廳實(shí)際，及時(shí)制定了《自治區經(jīng)濟和信息化廳2020年普法工作要點(diǎn)》和《自治區經(jīng)濟和信息化廳2020年普法工作計劃》以及《區經(jīng)信廳機關(guān)開(kāi)展〈民法典〉普法宣傳活動(dòng)方案細化工作措施》等，進(jìn)一步細化分解工作任務(wù)，明確各部門(mén)職責任，促進(jìn)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。
3.嚴格落實(shí)法律顧問(wèn)制度。嚴格貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問(wèn)和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》和《區黨委依法治藏辦關(guān)于推行黨政機關(guān)法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》精神，積極推動(dòng)建立法律顧問(wèn)制度，2020年申請財政預算（6萬(wàn)元）經(jīng)費，聘請律師團隊擔任我廳常年法律顧問(wèn)，對重大決策、重要文件、相關(guān)協(xié)議合同等，進(jìn)行法律方面的研究論證和風(fēng)險評估，出具法律意見(jiàn)書(shū)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。2020年共出具法律意見(jiàn)書(shū)100余份。法律顧問(wèn)積極參與我廳依法推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題處理，提起法律訴訟，為廳機關(guān)干部進(jìn)行法治講座。
4.深入宣傳和貫徹實(shí)施《西藏自治區民族團結進(jìn)步模范區創(chuàng )建條例》。通過(guò)LED屏顯示宣傳、發(fā)放宣傳資料等方式教育引導黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義“國家觀(guān)、民族觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)、宗教觀(guān)”和唯物論、無(wú)神論，嚴格執行共產(chǎn)黨員不信仰宗教，不能參加宗教活動(dòng)紀律，嚴格引導黨員干部親屬不信仰宗教，不參加宗教活動(dòng)。不存在組織廳黨員干部參加宗教活動(dòng)或進(jìn)行宗教捐贈的情況。
（二）推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴格規范公正文明執法。
1.深入推進(jìn)“放管服”改革。對權責清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，取消權責事項12項，權責事項由78項精簡(jiǎn)到66項。進(jìn)一步梳理網(wǎng)上辦事流程及對政務(wù)服務(wù)事項準確度、政務(wù)服務(wù)事項線(xiàn)上線(xiàn)下融合度、辦理成熟度等進(jìn)行梳理整改，實(shí)現高頻事項“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”和“提升進(jìn)位”的目標要求。
2.開(kāi)展合法性審查和公平競爭審查。完善議事決策程序，嚴格執行《西藏自治區工業(yè)和信息化廳規范性文件合法性審查制度》《西藏自治區工業(yè)和信息化廳規范性文件公平競爭審查制度》，加強規章、規范性文件的監督管理，開(kāi)展行政規范性文件合法性審核，進(jìn)行重大行政決策公平競爭審查，對2019年以來(lái)出臺的規章、規范性文件等進(jìn)行清理、審查、備案。對2018年6月1日至2019年11月20日本部門(mén)涉及工程項目招投標的地方性法規、政策文件進(jìn)行了自查清理，招投標項目的招標公告、資格預審文件、招標文件等再次進(jìn)行了檢查，不存在限制性條款、設置行業(yè)壁壘的問(wèn)題，不存在限制、排斥公平競爭等違規行為，沒(méi)有需納入整治的招投標項目。
3.加強行政執法制度建設。全面推行行政執法“三項制度”。實(shí)施《自治區經(jīng)濟和信息化廳推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》，在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查和行政征收5類(lèi)執法行為中全面推行“三項制度”，加快規范行政執法行為。嚴格落實(shí)《西藏自治區規范行政執法裁量權規定》，細化、量化行政裁量權基準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。建立行政執法日常檢查監督機制，建立行政執法投訴舉報、情況通報制度。
4.加強執法人員管理，開(kāi)展行政執法主體、資格和人員清理工作。5月，配合區司法廳開(kāi)展了行政執法主體資格、執法職權依據和行政執法人員信息清理工作。目前，我廳行政執法機關(guān)3個(gè)，其中法定內設機構7個(gè)。提升行政執法人員依法執法能力和水平，7月組織參加自治區行政執法人員培訓和資格考試，有15名執法人員新領(lǐng)行政執法證、18名執法人員更換行政執法證。
（三）依法履行政府職能，保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
1.認真貫徹執行《西藏自治區重大行政決策程序暫行規定》，廳黨組理論學(xué)習中心組2020年第13次學(xué)習會(huì )專(zhuān)門(mén)邀請廳法律顧問(wèn)對《西藏自治區重大行政決策程序暫行規定》進(jìn)行解讀，要求全廳在行業(yè)管理中自覺(jué)運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。
2.全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《西藏自治區企業(yè)權益保護辦法》,認真開(kāi)展《保障中小企業(yè)款項支付條例》宣貫，建立違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道，充分發(fā)揮自治區減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會(huì )議作用，牽頭推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設，嚴格兌現向行政相對人依法做出的政策承諾。堅決落實(shí)中央和區黨委關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署，編制“全區中小企業(yè)‘十四五’發(fā)展規劃”，推動(dòng)設立自治區中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。在政府采購、招標、購買(mǎi)服務(wù)等活動(dòng)中，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與、公平競爭。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法規規章，全面清理不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法規規章和規范性文件，截至目前沒(méi)有發(fā)現我廳參與制定不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規。建立健全涉企收費、監督檢查清單制度，全面清理涉企收費、攤牌事項和各類(lèi)評比達標活動(dòng)。
3.嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。落實(shí)《關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》，嚴格執行《西藏自治區工業(yè)和信息化廳“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作實(shí)施細則》，全面梳理抽查事項，充實(shí)完善《西藏自治區經(jīng)濟和信息化廳執法檢查人員名錄庫》，完善《西藏自治區經(jīng)濟和信息化廳抽查事項清單》《西藏自治區經(jīng)濟和信息化廳檢查對象名錄庫》，行政執法監管堅持隨機抽查檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，確保監管公平公正、不留死角。
4.規范執法行為，堅持文明執法。強化執法隊伍建設，嚴格落實(shí)《西藏自治區行政執法人員資格認證和行政執法人員管理辦法》，嚴把行政執法人員資格關(guān)和考核培訓，嚴格執行“亮證執法”制度，嚴禁未獲得行政執法資格的人員從事行政執法活動(dòng)。全面提升我廳執法人員的法治思維和依法行政能力，強化行政執法過(guò)程中的教育、引導、服務(wù)職能。
5.全面落實(shí)行政執法責任制。嚴格落實(shí)《西藏自治區行政執法過(guò)錯責任追究制度》，健全執法過(guò)錯糾正和責任追究程序，實(shí)行錯案責任倒查問(wèn)責制。在行政處罰、行政許可、行政征收、行政答復等相對人可能產(chǎn)生不利影響的行政執法文書(shū)中，依法實(shí)施行政復議權利義務(wù)告知制度。認真落實(shí)行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)，依法嚴格執行生效的行政復議。
6.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。聯(lián)合司法廳共同開(kāi)展《西藏自治區無(wú)線(xiàn)電管理條例》的修訂工作，政府專(zhuān)題會(huì )、常務(wù)會(huì )已審議通過(guò)，待提交人大常委會(huì )審議。
（四）營(yíng)造法治宣傳氛圍、打牢普法工作基礎。
1.加強組織領(lǐng)導，強化工作保障。廳成立普法工作領(lǐng)導小組負責法治宣傳教育工作，下設辦公室，辦公室設在廳政策法規處，專(zhuān)設2名專(zhuān)門(mén)負責法治建設的工作人員，處室其他人員積極配合，共同推進(jìn)全廳法治政府建設日常工作的協(xié)調督促，法治工作經(jīng)費做到實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，足額撥付。2020年全廳各類(lèi)法治工作經(jīng)費開(kāi)支共計25萬(wàn)余元。結合實(shí)際制定《自治區經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確總體要求、職責任務(wù)、工作要求等，進(jìn)一步細化廳各部門(mén)責任分工，積極推進(jìn)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制的貫徹落實(shí)。把普法教育作為推進(jìn)法治建設的基礎性工作來(lái)抓，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，推動(dòng)普法教育常態(tài)化。建立完善工作人員日常學(xué)法制度，將憲法、民法典、無(wú)線(xiàn)電管理條例、鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)辦法、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律法規和黨內法規納入廳黨組理論中心組、各黨支部學(xué)習內容，學(xué)法覆蓋率達100%。積極組織全廳干部職工參與自治區組織的各類(lèi)法律知識考試，參考率及合格率均超過(guò)95%，對我廳新提拔人員開(kāi)展法治能力考試，參考率達100%。同時(shí)，廳機關(guān)黨委加強對各部門(mén)普法責任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強化工作指導。征訂《法制日報》《法治宣傳資料》，及時(shí)學(xué)習了解最新法治動(dòng)態(tài)，把握正確法治輿論導向。
2.以多樣的活動(dòng)形式為載體，增添法治教育工作活力。根據自身工作職能，結合所涉及、所執行的法律法規，結合社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，結合普法對象法律需求，通過(guò)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、LED顯示屏、觀(guān)看宣傳片、廳干部職工微信群等方式普及法律知識，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站宣傳《中華人民共和國民法典》《中共中央 國務(wù)院印發(fā)<法治政府建設實(shí)施綱要>（2015-2020年）》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》等政策法規。緊緊圍繞“世界無(wú)線(xiàn)電日”、食品安全宣傳周、網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周、節能宣傳周、低碳日、憲法宣傳日、防災減災日、全國碘缺乏病宣傳日等重要時(shí)間節點(diǎn)，在機場(chǎng)、火車(chē)站、市區等地點(diǎn)懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳冊、現場(chǎng)答疑解惑，駐村工作隊也在駐村點(diǎn)開(kāi)展法治講座，廣泛向人民群眾宣傳法律法規知識，每年開(kāi)展各類(lèi)法治宣傳活動(dòng)達10余次。建立日常學(xué)法制度，組織全廳干部職工積極參加各類(lèi)普法答題活動(dòng)，促進(jìn)干部職工對法律知識的更加深入了解，增強法治觀(guān)念和法治意識。
3.自覺(jué)接受監督，及時(shí)研究辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案和意見(jiàn)建議提案。2020年共辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案及意見(jiàn)建議共計6件。
二、法治政府建設中存在的不足
2020年，我廳法治政府建設工作雖然取得了一定成績(jì)，但離區黨委、政府的要求仍有不少差距。
（一）依法行政的意識有待進(jìn)一步提高。廳機關(guān)干部依法行政的觀(guān)念仍有待進(jìn)一步提高，法治意識、法治思維還需要進(jìn)一步強化。執法人員的能力和素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。
（二）法治政府建設的創(chuàng )新手段不不夠。通常情況下，多是按照區黨委、政府的要求抓好法治政府建設，落實(shí)相關(guān)要求，結合自身實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展法治政府建設工作還不夠。
三、下一步推進(jìn)法治政府建設的工作措施
下一步，我廳將認真學(xué)習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，學(xué)習習近平總書(shū)記在全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議上的重要講話(huà)精神、中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，準確把握加強法治建設的目標、任務(wù)、要求和方法，進(jìn)一步增強加快建設法治政府的緊迫感、責任感和使命感，全面深入推動(dòng)廳機關(guān)法治建設工作，為推進(jìn)改革發(fā)展穩定、推動(dòng)經(jīng)售和信息化高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
（一）持續推進(jìn)轉變職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，適時(shí)對權責清單進(jìn)行廢止、合并、下放、承接等調整，優(yōu)化服務(wù)職能、推進(jìn)審批改革，推動(dòng)行政審批全面提速。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作，提高行政管理效能，加強行政行為事中事后監管。規范行政權力的行使，完善行政許可、行政征收、行政確認、行政處罰、行政檢查等依申請類(lèi)執法清單，做到設置合理、流程清楚，責任明晰，科學(xué)規范。著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強行業(yè)管理，加大企業(yè)服務(wù)力度，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺作用。加快推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）加大法治宣傳力度，營(yíng)造良好普法氛圍。深入開(kāi)展形式多樣、各具特色的法治宣傳活動(dòng)。在抓好領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數”，抓好機關(guān)干部，抓好行政執法人員學(xué)法用法的同時(shí)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，突出加強對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、憲法、民法典、行政法律法規、黨內法規、民族區域自治法律法規、經(jīng)信領(lǐng)域政策法規的學(xué)習宣傳；開(kāi)展法治專(zhuān)題講座，組織知識測試活動(dòng)，組織“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，堅持在執法過(guò)程中實(shí)時(shí)普法、精準普法。
（三）持續強化培訓考核，提高依法行政能力。抓好執法人員素質(zhì)提升和責任約束，加強培育教育，健全法制工作隊伍，強化依法行政意識。加強對各部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，組織參加自治區執法培訓，嚴格持證上崗執法。深化法律顧問(wèn)服務(wù)，發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政執政中的作用。
自治區經(jīng)濟和信息化廳
2021年1月14日
