自 治 區 經(jīng) 濟 和 信息化廳廳長(cháng)

自治區淘汰落后產(chǎn)能協(xié)調小組組長(cháng)：徐　飛

2019年5月23日

同志們：

剛才，傳達學(xué)習了《西藏自治區2019—2020年淘汰落后產(chǎn)能工作方案》等文件精神，各部門(mén)就近年來(lái)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作及下一步工作計劃進(jìn)行了發(fā)言。會(huì )議期間印發(fā)了工業(yè)和信息化部等十六部門(mén)《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》《工業(yè)和信息化部　能源局關(guān)于2017－2018年淘汰落后產(chǎn)能工作督導檢查有關(guān)情況的通報》等文件，目的是讓大家再次深入學(xué)習國家部委關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)精神，進(jìn)一步提升政治站位，強化工作責任，明確任務(wù)目標，增強全面深入推進(jìn)我區淘汰落后產(chǎn)能工作的使命擔當。

總的來(lái)講，各地市、各部門(mén)能夠立足行業(yè)實(shí)際，充分發(fā)揮職能，通力合作、齊心聚力推進(jìn)我區淘汰落后產(chǎn)能工作，對下一步的工作底數清、目標明、措施實(shí)，我區淘汰落后產(chǎn)能工作取得了階段性成果，在此我對大家的辛勤付出表示感謝。

特別是近年來(lái)，在自治區黨委、政府堅強領(lǐng)導下，各地市、各行業(yè)部門(mén)認真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能部署的要求，立足我區建設國家重要的生態(tài)安全屏障這一戰略定位，始終堅持綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，成效卓著(zhù)，主要體現在：一是各部門(mén)各司其職，深入貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護相關(guān)法律法規，嚴把行業(yè)準入關(guān)，嚴格執行環(huán)評審批，有效杜絕了不符合環(huán)保標準和“三高一低”項目進(jìn)入我區。嚴格將鋼鐵、平板玻璃、電解鋁、煤礦等高耗能、高污染行業(yè)拒之門(mén)外。二是積極建立完善污染源自動(dòng)監控，實(shí)施排污許可證核發(fā)，強化日常執法檢查嚴控環(huán)境污染，開(kāi)展質(zhì)量監管、節能監察、安全生產(chǎn)監管等，努力推動(dòng)綠色發(fā)展，安全發(fā)展。全區淘汰燃煤小鍋爐421臺，黃標車(chē)和老舊車(chē)19712輛。三是積極推進(jìn)水泥等落后產(chǎn)能退出。截止2018年底，我區水泥行業(yè)落后產(chǎn)能全部退出。全區共淘汰落后水泥生產(chǎn)線(xiàn)9條，水泥粉磨站1座，共計淘汰落后產(chǎn)能168.4萬(wàn)噸，依法依規取締“地條鋼”企業(yè)，涉及企業(yè)職工得到妥善安置。全區水泥生產(chǎn)線(xiàn)新型干法水泥占比達100%。完成540萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能置換。

以上這些成績(jì)僅僅從數字來(lái)看，特別是與其他省市區淘汰落后工作來(lái)對比，我們的這點(diǎn)成績(jì)根本算不了什么，但是從全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，淘汰落后產(chǎn)能工作有著(zhù)重要而深遠的意義。我區的水泥產(chǎn)能本身就嚴重不足，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系極不完善，本級財政又拿不出資金補貼的情況下，毅然決然地淘汰了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的168.4萬(wàn)噸（占當期全區水泥總產(chǎn)能的20%多一點(diǎn)，截止2017年底全區約800萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能。）落后水泥產(chǎn)能。其中，僅有20.4萬(wàn)噸爭取到國家資金補貼，其余均無(wú)資金補貼，靠的是我們堅定綠色發(fā)展理念的自信和信心，靠的是我們淘汰落后產(chǎn)能工作的勇氣和魄力，工作非常不容易，成績(jì)值得肯定。

為持續深入抓好我區當前和今后一段時(shí)間淘汰落后產(chǎn)能工作打下了堅實(shí)的基礎，下面我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

 一、深刻認識我區淘汰落后產(chǎn)能工作的重大意義

一是淘汰落后產(chǎn)能是貫徹以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容。習近平總書(shū)記強調“綠水青山就是金山銀山”“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”。習近平總書(shū)記致信第二次青藏高原綜合科考時(shí)指出“青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，要為守護好‘世界上最后一方凈土’、建設美麗的青藏高原作出新貢獻”，為新時(shí)代西藏加強生態(tài)環(huán)境保護提供了根本遵循和實(shí)踐指南。生態(tài)環(huán)境保護對西藏來(lái)說(shuō)是必須堅守的紅線(xiàn)、底線(xiàn)、高壓線(xiàn)，我們要把淘汰落后產(chǎn)能作為貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想；作為牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求；作為提升政治站位，自覺(jué)擔負起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責任；作為增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的重要抓手，有力有序有效推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作，扎實(shí)推進(jìn)我區經(jīng)濟動(dòng)力的變革、質(zhì)量的變革、效率的變革。

二是淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)我區生態(tài)文明建設的重要抓手。自治區黨委、政府認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設的系列決策部署，把生態(tài)保護作為“三件大事”之一來(lái)謀劃、部署，加快推進(jìn)美麗西藏建設，努力把我區建設成為“重要的國家生態(tài)安全屏障”。吳英杰書(shū)記提出“綠水青山、冰天雪地也是金山銀山”“加強生態(tài)文明建設，保護好生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅戰，是總書(shū)記和黨中央對我們的期望重托，也是不斷為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的現實(shí)需要”。大家要把思想統一到區黨委關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署上來(lái)，統一到建設美麗西藏的重要指示精神上來(lái)，堅持保護優(yōu)先、注重依法監管，努力推進(jìn)我區淘汰落后產(chǎn)能各項工作，抓緊抓實(shí)抓出成效。

三是淘汰落后產(chǎn)能是深入推進(jìn)我區轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)效的重大舉措。經(jīng)過(guò)民主改革60年來(lái)的長(cháng)足發(fā)展，西藏經(jīng)濟社會(huì )取得了巨大成就，發(fā)生了翻天覆地變化，但是與內地相比我區仍然處在欠發(fā)達地區，社會(huì )生產(chǎn)力比較落后，結構性矛盾比較突出，產(chǎn)業(yè)小而散、缺乏競爭力，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中的一些落后產(chǎn)能極大阻礙了我區經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的步伐，嚴重影響了企業(yè)提質(zhì)增效，制約了全區經(jīng)濟可持續發(fā)展的步伐。今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了深入推進(jìn)供給側結構性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。自治區黨委經(jīng)濟工作會(huì )議提出了推動(dòng)“七大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展要求。落后產(chǎn)能普遍存在生產(chǎn)效率低下、能耗高、排放不達標、安全隱患較突出等問(wèn)題，已經(jīng)與我區高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應，與我區調結構轉方式的要求不相適應，必須及時(shí)退出。各部門(mén)務(wù)必牢固樹(shù)立抓落后產(chǎn)能退出就是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效、推動(dòng)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措的思路意識，必須充分認識落后產(chǎn)能退出工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，切實(shí)增強落后產(chǎn)能退出工作的責任感和緊迫感，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

四是淘汰落后產(chǎn)能是提高企業(yè)質(zhì)量和效益的有效途徑。優(yōu)勝劣汰遵循了自然發(fā)展規律。目前，新技術(shù)發(fā)展日新月異，一些企業(yè)因發(fā)展觀(guān)念陳舊、受資金短缺等制約仍然采用落后產(chǎn)能生產(chǎn)，高投入低產(chǎn)出、產(chǎn)品質(zhì)量達不到要求，排放達不到要求，既嚴重阻礙了經(jīng)濟快速增長(cháng)，又造成了環(huán)境污染，企業(yè)效益上不去、路子越走越艱難、日子越來(lái)越不好過(guò)、企業(yè)發(fā)展受到極大擠壓，這與實(shí)現我區經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展的要求不相適應。推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能是增強企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、激發(fā)企業(yè)新活力、實(shí)現企業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑。

二、正確認識我區淘汰落后產(chǎn)能面臨的突出問(wèn)題

前不久，幾個(gè)行業(yè)部門(mén)對本行業(yè)落后產(chǎn)能開(kāi)展了調查摸底，從剛才大家介紹的情況看各行業(yè)均不同程度存在落后產(chǎn)能，而且在某些領(lǐng)域、某些企業(yè)數量還比較大，形勢不容樂(lè )觀(guān)，任務(wù)還相當艱巨。我區在淘汰落后產(chǎn)能方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是思想認識有待進(jìn)一步提高。時(shí)至今日，仍然有一些部門(mén)和領(lǐng)導始終認為我區已經(jīng)沒(méi)有落后產(chǎn)能?；谶@樣的認識，對這項工作的重視程度、推進(jìn)力度、取得的效果不得而知。還有一些部門(mén)、甚至一些領(lǐng)導把落后產(chǎn)能與過(guò)剩產(chǎn)能混為一談，造成了工作重點(diǎn)、工作目標、工作措施、工作精力的錯位。去年的督查通報明確指出一些部門(mén)“將化解過(guò)剩產(chǎn)能工作簡(jiǎn)單等同于淘汰落后產(chǎn)能工作，以日常工作代替淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項工作”。由于認識不夠導致抓工作力度不夠，造成一些部門(mén)對落后產(chǎn)能底數不清、情況不明。甚至一些部門(mén)根本沒(méi)有對本行業(yè)、本系統的落后產(chǎn)能情況開(kāi)展過(guò)摸底調查。落后產(chǎn)能到底有沒(méi)有、有多少、分布在那些區域等等，根本不了解、不掌握、不清楚。國家淘汰落后產(chǎn)能督察工作組實(shí)地督察非常嚴格、非常細致、非常深入，任何一個(gè)部門(mén)都有可能被實(shí)地督察到。就目前不掌握、不清楚落后產(chǎn)能底數的現象是非常危險的，淘汰落后產(chǎn)能面臨的形勢和任務(wù)十分緊迫。

二是部門(mén)責任和企業(yè)責任未能夠有效落實(shí)。國家、自治區相關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的文件已經(jīng)作了非常明確的責任分工，但是仍然有一些部門(mén)和企業(yè)未能夠真正將責任落到實(shí)處。由于去年我區沒(méi)有接受?chē)也课亩讲?，我區的淘汰落后產(chǎn)能從未經(jīng)受?chē)壹壍娜骟w檢，各部門(mén)、各地市、各企業(yè)的到底責任有沒(méi)有落實(shí)、落實(shí)得怎么樣？恐怕只有我們自己最清楚。因此，大家務(wù)必要認真對待今天會(huì )上印發(fā)給大家的文件，所在部門(mén)到底應該做些什么，又做了些什么，在國家督察組還沒(méi)有來(lái)之前，抓緊補課。前年的環(huán)保督察工作，我們大家都經(jīng)歷了，說(shuō)到底，淘汰落后產(chǎn)能工作也是環(huán)保工作的一項具體內容，淘汰落后產(chǎn)能工作責任不落實(shí)，也就是環(huán)保責任不落實(shí)。大家必須充分認識到本部門(mén)、本地市和企業(yè)自身淘汰落后產(chǎn)能肩負的重大責任。

三是政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，方法手段不夠硬。我區地方財政極其有限，根本拿不出錢(qián)來(lái)獎勵和補貼落后產(chǎn)能退出。全區已淘汰的168.4萬(wàn)噸水泥落后產(chǎn)能，僅有20.4萬(wàn)噸搭上了國家財政補貼的末班車(chē)，其余的一分線(xiàn)都沒(méi)有給予補貼，僅采取行政手段或在此基礎上給予一定政策傾斜。導致目前一些企業(yè)的機電設施設備、落后生產(chǎn)線(xiàn)缺乏足夠資金投入進(jìn)行升級改造。我區又是維護社會(huì )主義局勢穩定的前沿，在淘汰落后工作中還要考慮因生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)閉導致的職工安置、正常退出等問(wèn)題，而受市場(chǎng)發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工技能素質(zhì)等諸多因素制約，職工安置渠道也相當有限。

三、扎實(shí)推進(jìn)我區淘汰落后產(chǎn)能工作，確保取得實(shí)效

一是要強化組織領(lǐng)導。各地、各行業(yè)主管部門(mén)要成立強有力的領(lǐng)導小組或協(xié)調小組加強對本地、本行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調，利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)政策等綜合手段抓好本地、本領(lǐng)域落后產(chǎn)能淘汰工作，確保依法依規推進(jìn)落后產(chǎn)能退出。自治區協(xié)調小組要適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合實(shí)地督察，形成督察報告向自治區黨委、政府上報；并建立起溝通協(xié)調機制，適時(shí)召開(kāi)協(xié)調小組會(huì )議，總結工作經(jīng)驗、通報工作進(jìn)展。各地市、各行業(yè)部門(mén)務(wù)必要強化工作部署和檢查督促，促進(jìn)工作落實(shí)；要加強溝通協(xié)調，及時(shí)通報信息，相互配合共同推進(jìn)。各地、各成員單位要明確分管領(lǐng)導和工作部門(mén)，將落后產(chǎn)能淘汰工作列入本部門(mén)、本行業(yè)當前和今后一個(gè)時(shí)期重要議事日程，作為年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署和推動(dòng)落實(shí)。

二是要明確目標任務(wù)。今明兩年的工作方案已經(jīng)印發(fā)，各相關(guān)部門(mén)務(wù)必要按照文件要求，嚴格落實(shí)相關(guān)政策措施，綜合利用環(huán)保、技術(shù)、金融、價(jià)格、法治、產(chǎn)業(yè)政策等手段，細化工作舉措，穩步推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作。尤其要認真對照工信部、能源局去年淘汰落后產(chǎn)能督導檢查情況通報開(kāi)展全面整改，完善相關(guān)工作措施，加強落實(shí)推動(dòng)?，F階段，我區與國家確定的淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作相比有一定的特殊性，目前沒(méi)有水泥、鋼鐵、玻璃等行業(yè)的過(guò)剩和落后產(chǎn)能，但是，落后機電設施設備、落后農機設備、燃煤鍋爐、落后生產(chǎn)線(xiàn)等都不同程度存在，在某些領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)還相當艱巨。各地、各部門(mén)要認真開(kāi)展本地、本行業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能調查統計工作，掌握第一手資料，對本地、本行業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能了解于胸，及時(shí)采取有效措施抓緊整改。各地、各部門(mén)務(wù)必要明確今明兩年的重點(diǎn)目標并采取措施穩步推進(jìn)。同時(shí)，各部門(mén)要切實(shí)做好迎接國家淘汰落后產(chǎn)能督查組來(lái)我區實(shí)地督查的各項準備工作。要立即開(kāi)展本部門(mén)、本系統、本地市淘汰落后產(chǎn)能調查摸底，做到底數清情況明；要對相關(guān)工作開(kāi)展查漏補缺，并繼續完善相關(guān)工作機制；要實(shí)事求是收集、整理和補充完善相關(guān)工作資料，完整反映本部門(mén)、本行業(yè)、本系統推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作情況。

三是要層層落實(shí)責任。淘汰落后產(chǎn)能工作涉及面廣、任務(wù)重，需要各部門(mén)、各地市、企業(yè)的協(xié)調配合，層層落實(shí)責任。

首先，要嚴格落實(shí)地（市）一級政府的屬地責任。國家已經(jīng)明確，各省淘汰落后產(chǎn)能的具體責任在省一級政府，同樣，各地市的淘汰落后產(chǎn)能責任在地市一級政府。要進(jìn)一步明確我區淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)行屬地管理職責，地市級政府對所轄區域的落后產(chǎn)能具體負責。要落實(shí)各地（市）行署（政府）的屬地管理責任。層層分解目標任務(wù)，層層壓實(shí)工作責任，逐級推進(jìn)工作落實(shí)。淘汰落后產(chǎn)能工作也是環(huán)保督察的一項重要的具體工作任務(wù)，各級政府要向抓環(huán)保工作一樣抓好淘汰落后產(chǎn)能，要向迎接環(huán)保督察一樣迎接國務(wù)院部際協(xié)調小組的實(shí)地督察。要敢于動(dòng)真碰硬。要針對一些行業(yè)、企業(yè)落后產(chǎn)能突出的嚴重問(wèn)題采取有效措施、制定詳細方案、明確工作進(jìn)度。要敢于對一些問(wèn)題企業(yè)亮“黃牌”、“紅牌”。對拒不整改的典型企業(yè)要綜合利用各種手段強力推動(dòng)其落后產(chǎn)能退出。要完善舉報處理機制，發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映，聯(lián)動(dòng)作好后續處理工作。

其次，要落實(shí)自治區、各地（市）行業(yè)主管部門(mén)的監管責任。協(xié)調小組各成員單位要緊密配合、密切協(xié)作，不定隨召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，切實(shí)擔負起各自職責，把各行業(yè)領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能監管責任扛起來(lái)，齊抓共管、形成合力。要按照國家和行業(yè)主管部門(mén)要求及時(shí)安排部署、推進(jìn)相關(guān)工作，督促各地、各企業(yè)落實(shí)要求，確保淘汰落后的政策落實(shí)、要求落地。要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責的原則，對所在行業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能切實(shí)負起監督管理責任，依法加強監管執法、開(kāi)展摸底排查，督促落后產(chǎn)能退出。要進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能監督舉報機制，暢通監督舉報渠道，逐級建立監督舉報電話(huà)，及時(shí)處理并公布舉報查處情況，回應群眾關(guān)切。

第三，要落實(shí)企業(yè)主體責任。落后產(chǎn)能退出，企業(yè)是主體。要積極督促各企業(yè)切實(shí)承擔起淘汰落后產(chǎn)能的主體責任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節能、質(zhì)量等法律法規，認真貫徹國家、自治區產(chǎn)業(yè)政策，加強對政策的宣傳解讀力度，積極履行主體責任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。要在用能、用地、融資等環(huán)節對落后產(chǎn)能實(shí)行差別化的政策，倒逼企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。

淘汰落后產(chǎn)能是功在當代、利在千秋的重要工作。自治區各部門(mén)、各地市、各企業(yè)務(wù)必認真落實(shí)國家、自治區有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能工作要求，進(jìn)一步明確職責任務(wù)和工作目標，采取切實(shí)有效措施持續推進(jìn)我區淘汰落后產(chǎn)能工作，確保取得實(shí)效。