黨中央、國務(wù)院一直高度重視中小企業(yè)權益保護。2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》，明確作出健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制的要求。2020年7月，國務(wù)院審議通過(guò)《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支付條例》），建立健全及時(shí)支付中小企業(yè)款項的制度保障體系。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《投訴處理暫行辦法》），對《支付條例》中有關(guān)要求細化落實(shí)，規范投訴受理、處理程序，為維護中小企業(yè)合法權益，提供了重要的工作依據。

《支付條例》作為《中小企業(yè)促進(jìn)法》的配套行政法規，旨在通過(guò)源頭治理、適度監管引導、強化責任義務(wù)等措施，建立起市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督的長(cháng)效機制。投訴處理機制是其中的重要環(huán)節，也是激活《支付條例》所規定的支付保障制度的啟動(dòng)機制，因此，制定和實(shí)施《投訴處理暫行辦法》，對于《支付條例》的貫徹實(shí)施和立法目的的實(shí)現具有重要作用。

當前，受疫情多點(diǎn)散發(fā)、原材料價(jià)格高企、經(jīng)濟下行壓力加大等多重因素影響，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力倍增，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)生存困境，影響宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，“強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為?！奔哟蟆吨Ц稐l例》執行力度，實(shí)施《投訴處理暫行辦法》，幫助中小企業(yè)紓困解難，既是貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的重要舉措，也是落實(shí)“六穩”“六?！?，特別是保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的內在要求，對于確保經(jīng)濟社會(huì )大局持續穩定和中小企業(yè)平穩健康發(fā)展具有重要意義。

《投訴處理暫行辦法》主要包括以下幾方面內容：

一是明確受理投訴部門(mén)和渠道，合理界定投訴范圍?！锻对V處理暫行辦法》規定，省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)作為受理投訴的部門(mén)，應當為中小企業(yè)建立便利、順暢的投訴渠道，包括網(wǎng)絡(luò )平臺、電話(huà)、傳真、信函等形式。在受理投訴的范圍上，即機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或者遲延支付中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。而中小企業(yè)之間的款項糾紛，以及非因采購貨物、工程、服務(wù)而發(fā)生的款項糾紛。如因借貸或侵權發(fā)生的糾紛，并不在投訴范圍內。另外，當事人之間糾紛如果已被人民法院、仲裁機構、其他行政管理部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )調解機構受理，亦不在可投訴范圍內。

二是明確處理投訴的分工和時(shí)限，強化全流程管理?！锻对V處理暫行辦法》明確了處理投訴的分工原則，即按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，確定具體處理投訴的部門(mén)和地方人民政府?！锻对V處理暫行辦法》對受理投訴、轉交投訴和處理投訴分別規定了時(shí)限，并要求處理投訴的部門(mén)在規定的時(shí)限內向受理投訴的部門(mén)反饋處理結果，從而保障投訴可以得到快捷、高效的處理。為保障上述時(shí)限規定能夠得到落實(shí)，《投訴處理暫行辦法》還規定，受理投訴部門(mén)可以對處理投訴部門(mén)的工作進(jìn)行督促，建立定期報告制度，對負責處理投訴的部門(mén)未按規定反饋處理結果的，或在處理投訴事項時(shí)存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的，可進(jìn)行工作通報。

三是多管齊下治理拖欠難題，加大制度實(shí)施監督力度。為保障投訴處理機制切實(shí)有效、管用，《投訴處理暫行辦法》還明確了多項配套機制和監督機制。除了對于拖欠中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法追究責任外，還可對典型案例公開(kāi)曝光、對情形嚴重的拖欠行為實(shí)施失信懲戒等。對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況，審計機關(guān)將實(shí)施審計監督。同時(shí)，省級以上人民政府將建立督查制度，對及時(shí)支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監督檢查，從而有助于將《支付條例》和《投訴處理暫行辦法》所規定的各項措施不打折扣地全面落實(shí)，切實(shí)起到保護中小企業(yè)合法權益的作用。

及時(shí)支付中小企業(yè)款項是機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應盡的義務(wù)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下維護契約精神、營(yíng)造信用環(huán)境的客觀(guān)要求?！吨Ц稐l例》《投訴處理暫行辦法》是我國在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中，為維護中小企業(yè)合法權益提供的一種可供選擇的行政救濟途徑，其在具體實(shí)施過(guò)程中還需要社會(huì )各界協(xié)同努力，各相關(guān)部門(mén)密切配合，切實(shí)解決拖欠中小企業(yè)款項這一頑癥。

周學(xué)峰，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授