中小企業(yè)是自治區經(jīng)濟發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，是吸納就業(yè)的重要渠道，是創(chuàng )新發(fā)展的重要動(dòng)力，是實(shí)現社會(huì )穩定、民生改善、民族團結、生態(tài)文明、固邊穩藏的重要載體。

《西藏自治區促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是為了改善我區中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展、提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力，實(shí)現固邊興邊富民，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展而制定的地方性法規。2022年12月9日，西藏自治區十一屆人大常委會(huì )第四十三次會(huì )議通過(guò)，自2023年3月1日起施行。此《條例》的出臺，堅持以上位法為依據，在注重銜接上位法的同時(shí)，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又重視強化政府的支持力度，著(zhù)力解決中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題、注重法規的科學(xué)性和可操作性。

《條例》內容共分為十章五十一條，重點(diǎn)對健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導協(xié)調機制、強化財稅支持和融資促進(jìn)、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、加快市場(chǎng)開(kāi)拓、完善服務(wù)措施、加強權益保護和監督檢查等方面內容進(jìn)行了明確，將自治區促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)踐中行之有效的政策和做法上升為地方性法規，回應自治區中小企業(yè)的迫切訴求，著(zhù)力解決自治區中小企業(yè)面臨的營(yíng)商環(huán)境差、成本負擔重、融資難度大等突出問(wèn)題，具有內容豐富、措施具體、政策明晰等特點(diǎn)，其亮點(diǎn)主要體現在以下六個(gè)方面:

一是明確部門(mén)職責。以往負責中小企業(yè)工作的政府部門(mén)分散，責任主體界定不清，易導致政策零散、職能弱化，不利于中小企業(yè)的發(fā)展。為此《條例》明確了人民政府和各職能部門(mén)的權責范圍。在人民政府層面，“縣級以上人民政府應當加強對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導”；在職能部門(mén)層面，“自治區人民政府經(jīng)濟信息化部門(mén)負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理，組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調、服務(wù)指導和監督檢查”。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為切實(shí)解決自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，助推高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，《條例》通過(guò)融資促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)扶持、服務(wù)措施等章節明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，系統化提升優(yōu)化自治區營(yíng)商環(huán)境。在融資促進(jìn)層面，“自治區人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立中小企業(yè)信貸激勵機制”；創(chuàng )業(yè)扶持層面，“縣級以上人民政府制定和完善創(chuàng )業(yè)扶持政策措施”；服務(wù)措施層面，“縣級以上人民政府應當簡(jiǎn)政放權、放管結合，主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，簡(jiǎn)化企業(yè)申報審批手續，推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，降低制度性交易成本，實(shí)行公平統一的市場(chǎng)監管制度，營(yíng)造穩定、透明、可預期和公平競爭的營(yíng)商環(huán)境”。

三是細化扶持規定。為解決立法可能存在缺乏可操作性、針對性等問(wèn)題，《條例》在專(zhuān)項資金、稅收優(yōu)惠、擔保融資政策等方面細化了相關(guān)政策。在專(zhuān)項資金層面，“縣級以上人民政府應當根據實(shí)際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金”；在稅收優(yōu)惠層面，“依法對符合條件的小型微型企業(yè)實(shí)行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施”；在擔保融資層面，“支持金融機構擴大擔保融資范圍，為中小企業(yè)提供以應收賬款、知識產(chǎn)權、租賃權、股權、訂單、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資”。

四是支持創(chuàng )新發(fā)展。為支持自治區中小企業(yè)實(shí)現新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，《條例》在政策環(huán)境、服務(wù)保障等方面進(jìn)行了規定。政策環(huán)境層面，“中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法”“對科技型中小企業(yè)及其科技創(chuàng )新項目按照有關(guān)規定給予無(wú)償資助或者資本金投入”；服務(wù)保障層面，“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為中小企業(yè)科技研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉化提供基礎條件、技術(shù)服務(wù)和支撐”。

五是完善服務(wù)體系。為加快推進(jìn)自治區政府治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，《條例》在政策環(huán)境、信息平臺、人員培訓、風(fēng)險應對等方面進(jìn)行了規定。政策環(huán)境層面，“縣級以上人民政府應當推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設”；信息平臺層面，“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應當健全跨部門(mén)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺”；人員培訓層面，“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應當有計劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓”；風(fēng)險應對層面，“縣級以上人民政府應當建立健全中小企業(yè)幫扶紓困和風(fēng)險應對機制”。

六是加強保護監督。為加強中小企業(yè)權益保護和法律執行情況監督檢查，《條例》從權益保護、監督檢查等層面進(jìn)行了規定。權益保護層面，“各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法實(shí)施行政許可，依法開(kāi)展管理工作，不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加評比、達標、表彰、培訓、考核、鑒定等活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向中小企業(yè)收費或者變相收費”“任何單位不得違反法律、法規規定向中小企業(yè)收取費用，不得向中小企業(yè)實(shí)施沒(méi)有法律、法規依據的罰款，不得向中小企業(yè)攤派財務(wù)，不得對中小企業(yè)執行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單之外的行政事業(yè)性收費，不得擅自對中小企業(yè)提高收費標準、擴大收費范圍”；監督檢查層面，“縣級以上人民政府定期組織開(kāi)展對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監督檢查”“縣級以上人民政府應當定期組織開(kāi)展對中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金使用效果的企業(yè)評價(jià)、社會(huì )評價(jià)和資金使用動(dòng)態(tài)評估，并將評價(jià)和評估情況及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督”，同時(shí)列舉了違反《條例》的違法犯罪情形。