2023年6月3日，自治區綠色工業(yè)專(zhuān)項組正式印發(fā)《西藏自治區高原輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規劃（2023-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯废到y分析了我區輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的發(fā)展形勢，并從總體要求、重點(diǎn)方向、專(zhuān)項行動(dòng)、保障措施、重點(diǎn)項目和產(chǎn)品等方面作出系統部署，作為到2030年全區高原輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計和行動(dòng)綱領(lǐng)。為便于各地市經(jīng)信局、各重點(diǎn)輕工企業(yè)更好理解和把握《規劃》內容，進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)工作，現將有關(guān)內容解讀如下：

一、編制背景

2022年11月21日，王君正書(shū)記調研全區復工復產(chǎn)情況時(shí)指示，“要盡快研究制定我區輕工業(yè)發(fā)展規劃，聚焦與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的吃、穿、行等領(lǐng)域，建立符合我區實(shí)際的輕工業(yè)體系，出臺支持輕工業(yè)發(fā)展的政策，吸引國內輕工業(yè)龍頭企業(yè)到我區興業(yè)投資，打造叫得響的西藏輕工業(yè)品牌，推動(dòng)我區產(chǎn)品走向區外、走向國際”。自治區黨委經(jīng)濟工作會(huì )議指出：“加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，堅持把先進(jìn)制造技術(shù)與高原群眾需求有機結合，采取‘區外技術(shù)＋區內市場(chǎng)’‘區外市場(chǎng)＋區內資源’等模式，發(fā)展高原新型炊具制造、高原用氧健康產(chǎn)業(yè)、藏醫藥業(yè)，加快推進(jìn)具有高原特色的輕工產(chǎn)業(yè)”。自治區“兩會(huì )”明確：“實(shí)施工業(yè)龍頭企業(yè)招引培育工程，在清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、高原輕工、綠色建材、通用航空、天然飲用水等領(lǐng)域，加快培育一批億元級、十億元級、百億元級的領(lǐng)軍企業(yè)”。

為深入貫徹落實(shí)自治區黨委、政府決策部署，深入貫徹落實(shí)王君正書(shū)記相關(guān)工作指示，區經(jīng)信廳迅速組建編寫(xiě)班子，深入學(xué)習調研，突出特色亮點(diǎn)，編制完成了《規劃》。

二、規劃主要內容

《規劃》文本主要分為前言、正文、附件3部分。前言闡述了輕工業(yè)的重要性、中央和自治區黨委政府有關(guān)要求等。正文共有6章21小節：

一是發(fā)展形勢。總結了西藏高原輕工業(yè)整體水平邁上新臺階、“三品”戰略取得新突破、產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現新優(yōu)化、政策扶持邁上新高度4方面發(fā)展現狀，剖析了西藏高原輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)規模小、發(fā)展水平低下，綜合成本居高不下，要素保障乏力，科技創(chuàng )新能力弱、品牌建設滯后，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)配套不完善4方面短板問(wèn)題。

二是總體要求。明確了指導思想，提出了5項基本原則，明確了到2030年的總體目標和產(chǎn)業(yè)規模持續擴大、質(zhì)量品牌穩步提升等6方面具體目標。制定了到2025年、2030年西藏輕工業(yè)發(fā)展主要指標，包括規模能級、創(chuàng )新協(xié)調、綠色集聚3方面9項指標。

三是重點(diǎn)方向。綜合考慮現有基礎、市場(chǎng)需求、發(fā)展潛力、就業(yè)帶動(dòng)、民生改善等因素，因業(yè)而異，突出優(yōu)勢，明確構建高原特色“533”輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系：一是重點(diǎn)支持、做大做強類(lèi)。包括農畜食品精深加工、高原特色釀酒、高原烹飪炊具、天然飲用水、中藏藥5大產(chǎn)業(yè)。二是重點(diǎn)發(fā)展、做優(yōu)做新類(lèi)。包括民族手工業(yè)、高原用氧健康、新型包裝材料3大產(chǎn)業(yè)。三是重點(diǎn)推進(jìn)、做精做專(zhuān)類(lèi)。包括生物發(fā)酵制品、高原特色飲品和精制茶加工、皮革毛紡3大產(chǎn)業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)方向都明確了到2025、2030年的發(fā)展目標和重點(diǎn)工作方向。

四是專(zhuān)項行動(dòng)。主要有7項：一是科技創(chuàng )新突破行動(dòng)。包括推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加強創(chuàng )新平臺建設、推動(dòng)輕工產(chǎn)品創(chuàng )新3部分。二是品牌市場(chǎng)拓展行動(dòng)。包括加強品牌建設、開(kāi)拓市場(chǎng)渠道2部分。三是標準質(zhì)量提升行動(dòng)。包括強化標準體系建設、健全質(zhì)量管理體系2部分。四是市場(chǎng)主體培育行動(dòng)。包括培育壯大龍頭企業(yè)、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、打造特色產(chǎn)業(yè)園區3部分。五是產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建行動(dòng)。包括加快原料基地建設、提升工業(yè)設計水平、健全服務(wù)保障體系3部分。六是數字化綠色化轉型行動(dòng)。包括加強數字化賦能、推進(jìn)綠色化轉型3部分。七是招商引資延鏈補鏈行動(dòng)。加快引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)。

圍繞七大專(zhuān)項行動(dòng)，《規劃》提出實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新、標準體系建設、特色產(chǎn)業(yè)園區培育、原料基地建設、數字化改造賦能、輕工援藏6大工程。

五是保障措施。包括加強統籌領(lǐng)導、完善政策體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全行業(yè)組織、加速人才引培、開(kāi)展考核評估6個(gè)方面。

六是環(huán)境影響評價(jià)。從資源環(huán)境承載能力分析、規劃實(shí)施環(huán)境影響分析等5個(gè)方面開(kāi)展了環(huán)境影響評價(jià)，并給出“西藏自治區高原輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規劃具備環(huán)境可行性”的環(huán)評結論。

三、規劃附件

主要有3個(gè)附件：附件1是《西藏自治區高原輕工業(yè)區域分布圖》，梳理了7地（市）重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。附件2是《西藏自治區高原輕工業(yè)2023-2030年重點(diǎn)項目表》，包含農畜食品精深加工、高原特色釀酒、天然飲用水等10個(gè)行業(yè)58個(gè)項目。附件3是《西藏自治區高原輕工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品清單》，圍繞高原特色“533”輕工產(chǎn)業(yè)體系，分產(chǎn)業(yè)梳理了已有產(chǎn)品和待開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。