國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣(mài)人口

行動(dòng)計劃（2021—2030年）的通知

國辦發(fā)〔2021〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021—2030年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2021年4月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃

（2021—2030年）

為積極應對國內外拐賣(mài)人口犯罪嚴峻形勢，有效預防、依法打擊拐賣(mài)人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣(mài)受害人，促進(jìn)被拐賣(mài)受害人身心康復和回歸家庭、社會(huì )，切實(shí)保障公民合法權益，依據有關(guān)國際公約和我國法律，制定《中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“以人為本、綜合治理、預防為主、打防結合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，完善制度，健全機制，落實(shí)責任，整合資源，標本兼治，有效預防和懲治拐賣(mài)人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權利，維護社會(huì )和諧穩定，維護國家安全，展現我負責任大國形象。

（二）總體目標。

堅持和完善集預防、打擊、救助、安置、康復于一體的反拐工作長(cháng)效機制，健全反拐工作協(xié)調、配合、保障機制，推進(jìn)法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會(huì )化水平，形成與社會(huì )發(fā)展相適應的反拐工作格局。凈化網(wǎng)絡(luò )生態(tài)空間，有效防范和嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )拐賣(mài)人口等新型犯罪。細化落實(shí)各項行動(dòng)措施，有效預防、堅決打擊拐賣(mài)人口犯罪，確保被拐賣(mài)受害人及時(shí)得到救助康復和妥善安置，幫助被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社會(huì )。

二、行動(dòng)措施和任務(wù)分工

（一）健全預防犯罪機制。

1．工作目標。

加強源頭治理，完善以社區為基礎的預防拐賣(mài)人口犯罪網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施網(wǎng)格化管理，構建多部門(mén)協(xié)同、社會(huì )廣泛參與的群防群治工作體系。綜合整治拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區和“買(mǎi)方市場(chǎng)”，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪，有效預防拐賣(mài)人口犯罪發(fā)生。

2．行動(dòng)措施。

（1）深化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現信息互通、工作互動(dòng)，綜合運用大數據、人工智能等現代科技手段和入戶(hù)走訪(fǎng)、群眾工作等傳統手段，不斷完善發(fā)現、舉報拐賣(mài)人口犯罪工作機制。（中央政法委、公安部負責，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、民政部、司法部、國家衛生健康委、最高人民檢察院、全國婦聯(lián)配合）

（2）加強對全國拐賣(mài)人口犯罪形勢的分析研判，適時(shí)調整預防犯罪工作思路策略。完善針對拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)地區和重點(diǎn)人群的預防犯罪工作。突出預防犯罪工作“點(diǎn)”、“面”效果。（中央政法委負責，中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、國家衛生健康委、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)配合）

——加強人力資源市場(chǎng)管理，規范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)介紹機構、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開(kāi)展反拐教育培訓和預防工作。暢通勞動(dòng)保障監察舉報投訴渠道，加強勞動(dòng)保障監察執法，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，清理整治非法職業(yè)中介市場(chǎng)，嚴厲打擊使用童工違法行為。加大對非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動(dòng)等違法行為的查處力度。健全人力資源市場(chǎng)發(fā)生拐賣(mài)人口犯罪的風(fēng)險防控機制，對在人力資源市場(chǎng)發(fā)生的拐賣(mài)人口犯罪開(kāi)展有針對性的預防犯罪工作。（人力資源社會(huì )保障部、公安部、中國殘聯(lián)負責，市場(chǎng)監管總局、廣電總局、全國總工會(huì )、全國婦聯(lián)配合）

——加強娛樂(lè )休閑場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理和治安管理，完善娛樂(lè )場(chǎng)所從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志和巡查制度，堅決依法取締營(yíng)利性陪侍，嚴厲打擊賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪，完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機制。（公安部、文化和旅游部負責，民政部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、全國婦聯(lián)配合）

——加強網(wǎng)絡(luò )空間監管和執法檢查，督促網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者切實(shí)履行對網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò )服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )信息內容管理的主體責任。監督各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內容的主動(dòng)篩查、識別、過(guò)濾及舉報等機制，嚴格網(wǎng)絡(luò )社交賬號實(shí)名制管理。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )制作、復制、出版、販賣(mài)、傳播淫穢色情內容和實(shí)施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為。（公安部負責，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局配合）

——加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構管理，開(kāi)展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識，提高師生反拐警惕性和人身安全意識，掌握反拐應對和求助方法。在校園內外的醒目位置張貼反拐宣傳海報。加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構門(mén)口或周邊位置警務(wù)室或護學(xué)崗建設，完善校園周邊巡防制度。（教育部、公安部負責，最高人民檢察院、共青團中央配合）

——加大拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區綜合整治力度。上級政府及相關(guān)部門(mén)應當加強對下級政府及相關(guān)部門(mén)預防拐賣(mài)人口犯罪工作的領(lǐng)導、指導和監督?；鶎诱?、村（居）委會(huì )應當將幫助易被拐賣(mài)人群和預防拐賣(mài)人口犯罪納入基層社會(huì )治理重點(diǎn)工作中，監督父母或其他監護人切實(shí)履行對未成年子女的監護職責。落實(shí)政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛(ài)保護和依法承擔的監護職責。（中央政法委、民政部負責，公安部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——強化基層組織功能，做好預防拐賣(mài)人口犯罪基礎工作。加強部門(mén)協(xié)同、信息互通，建立健全有關(guān)違法犯罪線(xiàn)索的及時(shí)發(fā)現和信息通報制度。（公安部、民政部負責）

——實(shí)施鄉村振興戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果。發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，為幫助更多農村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng )造條件。加大對脫貧地區婦女的扶持力度，提升農村婦女和農村低收入人口的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，不斷拓寬農民增收渠道。（農業(yè)農村部負責，國家發(fā)展改革委、國家民委、人力資源社會(huì )保障部、國家鄉村振興局、全國婦聯(lián)配合）

——保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權利，監督父母或其他監護人保證適齡未成年人按時(shí)入學(xué)、穩定上學(xué)，采取有效措施切實(shí)防止學(xué)生在義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)。將反拐工作作為學(xué)校管理重要內容，明確幼兒園、學(xué)校等單位教職工發(fā)現疑似拐賣(mài)情形應當及時(shí)報告和制止，鼓勵學(xué)生及其父母或者其他監護人發(fā)現疑似拐賣(mài)情形及時(shí)向學(xué)?；蚬矙C關(guān)報告。（教育部、公安部負責，最高人民檢察院、民政部、中國關(guān)工委配合）

——充分利用救助管理機構、未成年人救助保護機構和兒童福利機構做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，落實(shí)兒童督導員和兒童主任工作職責，完善政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持社會(huì )組織培育發(fā)展，引入社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)力量提供心理疏導、行為矯治、文化教育、技能培訓等服務(wù)。開(kāi)發(fā)、利用智能化尋親手段，深化與有關(guān)企業(yè)、社會(huì )組織等合作，做好流浪未成年人的救助尋親服務(wù)。加強街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現、救助流浪乞討和被利用、被強迫違法犯罪的未成年人。（民政部、公安部負責，教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、國務(wù)院國資委、共青團中央配合）

——完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣(mài)婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項政策，組織開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。（人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)負責，教育部、國家民委、農業(yè)農村部、全國婦聯(lián)配合）

——加強對流動(dòng)、留守婦女兒童較多區域的管理，加強對困境兒童的關(guān)愛(ài)和保護，持續關(guān)愛(ài)流動(dòng)、留守婦女兒童。切實(shí)發(fā)揮兒童督導員、兒童主任、婦聯(lián)執委、巾幗志愿者、青少年維權崗和“五老”等組織或人員的作用，完善兒童之家等服務(wù)平臺的功能，提高流動(dòng)、留守婦女兒童自我保護意識和反拐能力。（民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室負責，財政部、廣電總局、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委配合）

——加強對有長(cháng)期或多次吸毒、賭博、賣(mài)淫等違法行為人員的管理，做好對吸毒人員的強制戒毒和跟蹤幫教，做好對有吸毒、賭博、賣(mài)淫等違法行為人員的安置幫扶工作，做好對服刑和強制戒毒人員的缺少監護人的未成年子女的監護幫助，防止拐賣(mài)人口犯罪發(fā)生。（公安部、民政部負責，共青團中央配合）

——加強拐賣(mài)人口罪犯教育改造工作，采取措施幫助刑滿(mǎn)釋放人員重新回歸社會(huì )，完善對有拐賣(mài)人口犯罪前科人員的跟蹤管控機制，切實(shí)預防和減少重新犯罪。（司法部、公安部負責，民政部配合）

（3）加大拐賣(mài)人口犯罪“買(mǎi)方市場(chǎng)”整治力度，運用現代科技手段加強對“買(mǎi)方市場(chǎng)”分析研判，在收買(mǎi)人口犯罪活動(dòng)高發(fā)地區開(kāi)展綜合治理和專(zhuān)項行動(dòng)，依法懲處買(mǎi)方犯罪人，從源頭上減少拐賣(mài)人口犯罪的發(fā)生。（中央政法委、公安部負責，教育部、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、全國婦聯(lián)配合）

——規范婚姻登記管理?；橐龅怯浌ぷ魅藛T發(fā)現疑似拐賣(mài)婦女情形的，應當及時(shí)報告和制止。加強涉外婚姻登記管理，強化當事人身份情況和出入境信息共享共核機制，提高涉外婚姻登記的準確性，預防和打擊拐賣(mài)婦女違法行為。加強婚姻家庭輔導、性別平等教育和親子親職教育培訓。（民政部負責，公安部、全國婦聯(lián)配合）

——加強出生人口性別比綜合治理工作，大力開(kāi)展出生人口性別比偏高綜合治理工作。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

——加強醫療衛生機構管理，公安機關(guān)與醫療衛生機構的孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實(shí)制度，嚴禁以他人名義入院就醫和分娩。嚴厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會(huì )加強對轄區內孕產(chǎn)婦和新生兒的情況了解，發(fā)現疑似拐賣(mài)婦女兒童情形的，應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告和制止。加強出生醫學(xué)證明管理，嚴厲打擊偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)出生醫學(xué)證明等違法犯罪行為。醫護人員發(fā)現疑似拐賣(mài)婦女兒童情形的，應當及時(shí)向醫院或有關(guān)部門(mén)報告和制止，落實(shí)好侵害未成年人案件強制報告制度。（國家衛生健康委、公安部、民政部負責）

——完善兒童收養制度，嚴厲打擊非法收留撫養行為，整治網(wǎng)絡(luò )非法送養，嚴禁任何形式非法收留撫養，嚴厲打擊以收養為名買(mǎi)賣(mài)兒童的行為。推進(jìn)部門(mén)間信息共享，加強被非法收留撫養未成年人身份信息核實(shí)。規范兒童收養程序，強化收養登記審查。將收養領(lǐng)域不誠信行為納入公民個(gè)人社會(huì )信用體系，加強相關(guān)法律法規宣傳，擠壓非法收留撫養行為生存空間。（公安部、民政部負責，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局配合）

——完善維護婦女權益、促進(jìn)性別平等的村民自治章程和村規民約，提高農村社區治理法治化水平，堅持男女平等基本國策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀(guān)念，提高女孩受教育水平，營(yíng)造尊重女性、保護女童的社會(huì )氛圍。確保女性在農村平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等權利。（農業(yè)農村部、司法部、民政部、全國婦聯(lián)負責，教育部、國家鄉村振興局配合）

（4）完善跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪預防工作機制。加強部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)統一的出入境管理信息平臺建設，實(shí)現各地區、各部門(mén)之間信息互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度，加強邊境地區人力資源市場(chǎng)監管，嚴格規范對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，清理整頓跨國婚姻介紹市場(chǎng)，依法取締非法跨國婚姻介紹機構。加強跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪預防的政府間合作與區域化治理，不斷深化與其他國家、地區在預防跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪方面的多邊或者雙邊磋商合作機制。（公安部、外交部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部負責，民政部配合）

（5）加強拐賣(mài)人口犯罪預防工作信息化建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作模式，推動(dòng)現代科技手段在拐賣(mài)人口犯罪預防工作中的應用。（公安部負責，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部配合）

（二）打擊犯罪和解救被拐賣(mài)受害人。

1．工作目標。

始終保持打擊拐賣(mài)人口犯罪高壓態(tài)勢，有力震懾和懲處拐賣(mài)人口犯罪。加大拐賣(mài)人口犯罪偵查中的新技術(shù)應用，推進(jìn)偵查手段現代化升級。不斷提高及時(shí)發(fā)現和偵破各類(lèi)拐賣(mài)人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴厲打擊拐賣(mài)人口犯罪，懲治拐賣(mài)人口犯罪分子，及時(shí)解救被拐賣(mài)受害人。

2．行動(dòng)措施。

（1）持續組織開(kāi)展全國打擊拐賣(mài)人口犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步完善公安機關(guān)牽頭，有關(guān)單位配合、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的打拐工作機制，建立健全“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò )。（公安部負責，中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、民政部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委、全國婦聯(lián)配合）

——各級政府相關(guān)部門(mén)、單位加大打拐工作力度，堅持黨委重視、領(lǐng)導主抓、部門(mén)負責的工作思路，將打拐工作分解到崗、落實(shí)到人，確保事有人干、責有人負，完善拐賣(mài)人口犯罪線(xiàn)索發(fā)現和移送機制，切實(shí)加強打拐工作經(jīng)費保障。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

——各級公安機關(guān)完善打拐工作機制，加強上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、警種聯(lián)動(dòng)、地區聯(lián)動(dòng)。建立健全“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”打拐工作網(wǎng)絡(luò )，由刑偵部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)和警種通力協(xié)作，運用現代科技手段，定期分析全國拐賣(mài)人口犯罪形勢，加強預測預判預警能力，研究完善打、防、控對策。（公安部負責）

——嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪。建立健全網(wǎng)絡(luò )違法犯罪綜合治理體系，對社交聊天、信息發(fā)布和服務(wù)介紹等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)施嚴格管理，監督網(wǎng)絡(luò )平臺切實(shí)履行信息生態(tài)管理主體責任，切實(shí)做好兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護，不得違法收集、使用、披露兒童個(gè)人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報系統，定期開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，清理利用網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布的非法收留撫養、拐賣(mài)婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)現相關(guān)犯罪線(xiàn)索，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò )實(shí)施拐賣(mài)人口犯罪。（公安部負責，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局配合）

——嚴格落實(shí)偵辦拐賣(mài)兒童案件責任制。對拐賣(mài)兒童案件實(shí)行“一長(cháng)三包責任制”，由縣級以上公安機關(guān)負責人擔任專(zhuān)案組組長(cháng)，全面負責偵查破案、解救被拐賣(mài)兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專(zhuān)案組不得撤銷(xiāo)。（公安部負責）

——嚴格執行兒童失蹤快速查找機制。接到兒童失蹤報警后，由公安機關(guān)指揮中心迅速調集相關(guān)警力開(kāi)展堵截、查找工作，及時(shí)抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（公安部負責）

——完善兒童失蹤信息發(fā)布制度，做好公安部?jì)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺“團圓”系統建設，拓寬群眾舉報相關(guān)線(xiàn)索的渠道。（公安部負責）

——認真開(kāi)展來(lái)歷不明兒童摸排工作。各地公安機關(guān)負責采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強與有關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)發(fā)現來(lái)歷不明、疑似被拐賣(mài)的兒童，采血檢驗入庫。對來(lái)歷不明兒童落戶(hù)的，要采血檢驗入庫比對，嚴把兒童落戶(hù)關(guān)。嚴厲打擊司法鑒定機構以及其他組織或者個(gè)人違法開(kāi)展的虛假親子鑒定行為。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或者個(gè)人收集被拐賣(mài)兒童、父母和疑似被拐賣(mài)人員的DNA數據信息。（公安部負責，教育部、民政部、司法部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、廣電總局、全國婦聯(lián)配合）

——完善符合拐賣(mài)人口犯罪特點(diǎn)和與被拐賣(mài)受害人心理、生理相適應的案件調查程序。落實(shí)好“一站式”詢(xún)問(wèn)救助工作機制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣(mài)受害人受到二次傷害。（公安部負責，最高人民檢察院配合）

（2）依法嚴懲拐賣(mài)人口犯罪。

——明確辦理拐賣(mài)人口犯罪案件的法律適用標準，對以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強搶兒童或者出賣(mài)親生子女、借收養名義拐賣(mài)兒童、出賣(mài)撿拾兒童等行為，堅決依法懲處。建立統一的辦理拐賣(mài)人口犯罪案件證據審查認定規則和量刑標準。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負責）

——對拐賣(mài)人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣(mài)多人，同時(shí)實(shí)施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴、從重處罰情節的，堅決依法懲處。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負責）

——對收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人，依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲處。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負責）

——對組織賣(mài)淫、強迫賣(mài)淫、引誘賣(mài)淫以及制作、販賣(mài)、傳播淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。依法嚴懲性侵害未成年人犯罪。加大對網(wǎng)絡(luò )拐賣(mài)人口犯罪的打擊力度。對利用網(wǎng)絡(luò )對兒童實(shí)施“隔空猥褻”或者制作、販賣(mài)、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負責，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、民政部配合）

——對收買(mǎi)、介紹、強迫被拐賣(mài)受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強迫勞動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴格依法追究其行政、民事、刑事責任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機構。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)的依法予以懲處，及時(shí)查找受害人親屬并護送受害人前往救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構等救助保護機構。完善人體器官捐獻和移植制度，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣(mài)人體器官等犯罪行為。（公安部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委、最高人民法院、最高人民檢察院負責，中央政法委、民政部、市場(chǎng)監管總局、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)配合）

——對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣(mài)受害人，依法從寬處理。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負責）

（3）進(jìn)一步加強信息網(wǎng)絡(luò )建設，完善全國打拐DNA信息庫，健全信息收集和交流機制，推進(jìn)信息共享，提高反拐工作信息化水平。（公安部負責，中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國家衛生健康委、全國婦聯(lián)配合）

（4）依法解救被拐賣(mài)兒童，并送還其親生父母。對無(wú)法查明父母或者其他監護人的打拐解救兒童，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門(mén)予以妥善安置，不得由收買(mǎi)家庭繼續撫養。（公安部、民政部負責）

（三）加強被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復和回歸社會(huì )工作。

1．工作目標。

加強被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復、家庭與社區融入等工作，幫助其適應新環(huán)境新生活、順利回歸社會(huì )。保障被拐賣(mài)受害人合法權益，保護被拐賣(mài)受害人隱私，使其免受二次傷害。

2．行動(dòng)措施。

（1）進(jìn)一步加強地區、部門(mén)和機構間救助被拐賣(mài)受害人的協(xié)作配合。（民政部負責，中央政法委、公安部配合）

（2）規范被拐賣(mài)受害人救助、安置、康復和回歸社會(huì )工作程序，完善無(wú)法查明父母或者其他監護人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，推動(dòng)其回歸家庭，促進(jìn)其健康成長(cháng)。（公安部、民政部負責，教育部、國家衛生健康委、全國婦聯(lián)配合）

（3）完善政府多部門(mén)合作、社會(huì )廣泛參與的被拐賣(mài)受害人救助、安置和康復工作機制，提升救助管理機構、未成年人救助保護機構、兒童福利機構等機構服務(wù)水平。（民政部負責，國家衛生健康委、公安部、全國婦聯(lián)配合）

——充分利用現有社會(huì )福利等設施提供救助和中轉康復服務(wù)，使被拐賣(mài)受害人得到符合其身心、年齡和性別特點(diǎn)的救助安置。（民政部負責，國家發(fā)展改革委、公安部、教育部、國家衛生健康委、中國殘聯(lián)配合）

——在被拐賣(mài)受害人救助和康復工作中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，鼓勵有關(guān)社會(huì )組織、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被拐賣(mài)受害人提供資金、技術(shù)支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（民政部負責，全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)配合）

——幫助身份信息不明確的被拐賣(mài)受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監護人履行撫養（贍養）義務(wù)。（公安部、民政部負責）

——對滯留在救助管理機構一定期限以上仍未查明身份信息的被拐賣(mài)受害人，依法辦理戶(hù)籍，并落實(shí)相關(guān)社會(huì )保障政策。（公安部、民政部負責）

——指定定點(diǎn)醫療機構為被拐賣(mài)受害人提供基本醫療服務(wù)、心理疏導和治療服務(wù)。相關(guān)機構為被拐賣(mài)受害人提供殘疾等級評定。（國家衛生健康委、中國殘聯(lián)負責，民政部配合）

——通過(guò)“線(xiàn)下”、“線(xiàn)上”培訓教育等活動(dòng)，增強被拐賣(mài)受害人的法律意識、維權意識。法律援助機構依法為符合條件的被拐賣(mài)受害人提供法律援助。（司法部負責，公安部、民政部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（4）落實(shí)部門(mén)責任，發(fā)揮社區功能，加強社會(huì )關(guān)懷，幫助被拐賣(mài)受害人順利回歸社會(huì )。

——確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應新的生活，被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，做好心理疏導和跟蹤回訪(fǎng)。（教育部負責，民政部配合）

——為有培訓意愿的16歲以上被拐賣(mài)受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并幫助其在異地就業(yè)。（人力資源社會(huì )保障部負責，民政部、全國總工會(huì )、全國婦聯(lián)配合）

——在保護個(gè)人隱私前提下，進(jìn)一步做好被拐賣(mài)受害人及其家庭和所在社區工作，保障愿意返回原住地的被拐賣(mài)受害人順利回歸家庭和社區。（民政部負責，共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（5）為回歸社會(huì )的被拐賣(mài)受害人提供必要服務(wù)，切實(shí)幫助解決就業(yè)、生活和維權等問(wèn)題。（民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部負責，共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（6）進(jìn)一步加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專(zhuān)門(mén)檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)和組織幫助解決實(shí)際困難。（公安部、民政部負責，全國婦聯(lián)配合）

（7）進(jìn)一步加強被拐賣(mài)受害人身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的心理治療方法。（國家衛生健康委負責，教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（四）完善法律法規和政策體系。

1．工作目標。

結合當前拐賣(mài)人口犯罪形勢和實(shí)際工作需要，堅持法治反拐基本原則，研究制定和修訂有關(guān)法律法規和政策，為深化反拐工作提供法律法規和政策支持。

2．行動(dòng)措施。

（1）修訂有關(guān)法律法規，進(jìn)一步健全反拐法律體系。（全國人大常委會(huì )法工委、司法部負責，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——完善法律適用制度，加大對收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人行為、網(wǎng)絡(luò )拐賣(mài)人口犯罪的打擊力度。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負責，中央網(wǎng)信辦配合）

——制定家庭教育法，明確未成年人父母的監護責任，提高未成年子女防拐、防性侵、防溺水等安全意識，發(fā)揮家庭教育在兒童安全成長(cháng)中的積極作用。（全國人大常委會(huì )法工委負責，教育部、司法部、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委配合）

——完善被拐賣(mài)受害人救助有關(guān)法律法規，切實(shí)保障其合法權益。（民政部、司法部負責，全國人大常委會(huì )法工委、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——完善收養有關(guān)法規，規范收養程序，嚴格審查標準，強化收養登記審查與監督，防止被拐（買(mǎi)）賣(mài)兒童通過(guò)收養渠道“合法化”。（民政部負責，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部配合）

——研究論證對反對拐賣(mài)人口專(zhuān)門(mén)立法的必要性、可行性，推動(dòng)將反對拐賣(mài)人口法納入全國人大常委會(huì )立法規劃。（全國人大常委會(huì )法工委負責，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部配合）

——落實(shí)兒童監護制度。落實(shí)家庭監護主體責任，加強對未成年人的父母或其他監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力，為未成年人健康成長(cháng)提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。落實(shí)國家監護責任，完善撤銷(xiāo)監護人資格訴訟程序，避免因監護人怠于履行監護職責、喪失監護能力或監護人侵權對未成年人造成傷害。（民政部、司法部負責，教育部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——完善辦理拐賣(mài)人口犯罪案件司法解釋?zhuān)y一法律適用標準和證據審查認定規則。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負責）

（2）制定并完善有關(guān)政策，加強政策銜接，擴大政策宣傳，監督政策落實(shí)，推動(dòng)反拐預防、打擊、救助、安置、康復工作科學(xué)化、規范化、制度化、法治化，堅持和完善反拐工作制度機制。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

（五）加強宣傳、教育和培訓。

1．工作目標。

創(chuàng )新宣傳教育方法，大力開(kāi)展反拐安全教育和法治宣傳，切實(shí)增強人民群眾的反拐安全意識和法治觀(guān)念，提高自我保護能力，警示不法分子，營(yíng)造“不能拐”、“不敢拐”的全民反拐社會(huì )氛圍。加強反拐安全教育培訓和理論研究，提高反拐工作能力和水平。

2．行動(dòng)措施。

（1）創(chuàng )新宣傳形式，加強輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳手段，開(kāi)展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育。著(zhù)重在拐賣(mài)人口犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所和易被拐賣(mài)人群中開(kāi)展反拐安全教育和法治宣傳，增強群眾反拐安全意識和自我保護能力，曝光打拐典型案例，以案說(shuō)法、以案普法，警示和震懾社會(huì )上的不法分子。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局、公安部負責，教育部、司法部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預防性侵害未成年人的廣播電視節目和公益廣告宣傳片，加大反拐節目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時(shí)段播放，不斷提高反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局負責，公安部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——加強反拐和預防性侵害未成年人法治宣傳教育，將反拐法治宣傳教育納入年度普法工作重點(diǎn)。（司法部負責，公安部配合）

——將反拐和防性侵教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中，提高學(xué)生自我保護意識。教師發(fā)現疑似拐賣(mài)或者性侵未成年人情形的，應當根據侵害未成年人案件強制報告制度及時(shí)向學(xué)?；蛴嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行報告。（教育部、司法部負責，公安部配合）

——加強對流動(dòng)兒童、留守兒童等特殊兒童群體及其父母或其他監護人的反拐和防性侵教育培訓，嚴格落實(shí)父母或其他監護人對未成年子女的監護職責。（教育部、民政部負責，公安部、全國婦聯(lián)、共青團中央、中國關(guān)工委配合）

——將反拐宣傳教育納入城鄉社區治理工作中，增強社區成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監護人、殘疾人及其監護人的反拐、防性侵意識和自我保護能力。（民政部、公安部、全國婦聯(lián)負責，教育部、國家民委、司法部、最高人民檢察院配合）

——定期在火車(chē)站、汽車(chē)站、航空港、碼頭、娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館飯店等開(kāi)展反拐專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，并在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內容，交通運輸行業(yè)、娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館飯店等單位工作人員發(fā)現疑似拐賣(mài)或者性侵害未成年人情況應當及時(shí)報告和制止，鼓勵社會(huì )公眾發(fā)現疑似拐賣(mài)或者性侵害未成年人情況進(jìn)行及時(shí)報告和制止。（交通運輸部、文化和旅游部、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司、公安部負責，司法部、財政部、商務(wù)部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——加大對我公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣(mài)宣傳力度，提升其守法和防范風(fēng)險意識。（民政部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部、司法部負責）

——加強邊境地區和偏遠地區群眾反拐安全教育和法治宣傳，提高群眾反拐安全意識、識別犯罪和自我保護能力。（司法部負責，國家民委、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、全國婦聯(lián)配合）

——在少數民族聚居地區、社區開(kāi)展反拐和預防性侵害未成年人宣傳教育。（國家民委、司法部負責，文化和旅游部、廣電總局、全國婦聯(lián)配合）

——開(kāi)發(fā)符合殘疾人特點(diǎn)的宣傳教育品，提高殘疾人的反拐和預防性侵害安全意識、法治觀(guān)念和自我保護能力。（中國殘聯(lián)負責，文化和旅游部、廣電總局、全國婦聯(lián)配合）

（2）動(dòng)員社會(huì )力量支持和參與反拐工作。完善公民舉報獎勵制度，支持、引導民間組織和社會(huì )愛(ài)心人士參與反拐和尋親工作。規范反拐志愿者隊伍的管理評估制度。運用現代科技手段，不斷拓展線(xiàn)索來(lái)源渠道。（公安部負責，國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位配合）

（3）加強各級反拐工作人員教育培訓和反拐工作隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，提高《行動(dòng)計劃》實(shí)施能力和反拐工作水平。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

——將婦女兒童權益保護和反拐法律法規、政策等納入教育培訓內容，不斷提高有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反拐工作、保障被拐賣(mài)受害人合法權益的意識和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執行等機關(guān)辦理拐賣(mài)人口犯罪案件的能力和水平。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負責）

——加強邊境口岸地區反拐工作人員教育培訓，做好邊境口岸地區人口管理和社會(huì )治安管理工作，完善邊境口岸地區反拐防控體系，提高預防預測預警能力，提高打擊跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪的能力和水平。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負責）

——加強被拐賣(mài)受害人救助工作人員教育培訓，提高救助能力和水平。（民政部、國家衛生健康委負責，全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（4）進(jìn)一步擴大社會(huì )參與，加強打拐法律政策普及，拓寬社會(huì )參與和群眾舉報拐賣(mài)人口犯罪線(xiàn)索的渠道。（公安部負責，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民檢察院、民政部、廣電總局、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（六）加強國際合作。

1．工作目標。

有效預防和嚴厲打擊跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪，加強對被跨國跨境拐賣(mài)受害人的救助。加強與其他國家和地區開(kāi)展打擊拐賣(mài)人口犯罪國際合作，積極參與國際社會(huì )有關(guān)打擊販運人口議題的討論和磋商。

2．行動(dòng)措施。

（1）加強反拐工作國際交流與合作，深化區域間政府反拐合作，開(kāi)創(chuàng )聯(lián)合國框架下國際反拐合作新局面。（外交部、公安部負責，商務(wù)部配合）

（2）充分利用有關(guān)國際組織的資源和技術(shù)，加強國際反拐合作項目建設和引進(jìn)工作。（公安部負責，外交部、商務(wù)部配合）

——積極參與湄公河次區域合作反拐進(jìn)程等各項國際反拐合作機制，推動(dòng)建立“一帶一路”框架下國際反拐合作機制。（公安部負責，全國人大常委會(huì )法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)配合）

——加強與國際移民組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì )、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國毒品和犯罪問(wèn)題辦公室、瀾滄江湄公河綜合執法安全合作中心等國際組織和相關(guān)國家、地區的交流合作，聯(lián)合開(kāi)展反拐教育培訓、宣傳，掌握國際拐賣(mài)人口犯罪發(fā)展趨勢及應對措施，展示我國反拐工作成效。（外交部、公安部、商務(wù)部負責，最高人民法院、最高人民檢察院、全國婦聯(lián)配合）

（3）加強對跨國勞務(wù)人員的出國出境前安全培訓，嚴格審查和密切監控輸出對象大部分為年輕女性的跨國勞務(wù)合作項目，提高防范跨國拐賣(mài)婦女犯罪的意識。（公安部負責，商務(wù)部、外交部配合）

（4）加強國際警務(wù)合作，充分利用雙邊、多邊合作機制和國際刑警組織等渠道，開(kāi)展打擊跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪聯(lián)合執法行動(dòng)，強化跨國拐賣(mài)人口犯罪案件偵辦合作和情報信息及時(shí)互通交流，充分發(fā)揮邊境反拐警務(wù)聯(lián)絡(luò )機制作用，共同打擊跨國跨境拐賣(mài)人口犯罪。（公安部負責，外交部、司法部配合）

（5）加強與相關(guān)拐入國政府和國際組織合作，及時(shí)解救和接收被拐賣(mài)出國的中國籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)。（外交部、公安部負責，民政部配合）

（6）加強與相關(guān)拐出國政府和國際組織合作，及時(shí)發(fā)現和解救被拐賣(mài)入中國的外籍受害人，完善對被跨國跨境拐賣(mài)受害人的救助工作機制，做好中轉康復工作，并安全送返。（外交部、公安部、民政部負責）

（7）認真履行和充分利用《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》及其關(guān)于預防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書(shū)，按照《中華人民共和國引渡法》、《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》開(kāi)展刑事司法領(lǐng)域的國際合作，穩步推進(jìn)與其他國家締結刑事司法協(xié)助條約和引渡條約工作，不斷擴大打擊拐賣(mài)人口犯罪國際司法合作網(wǎng)絡(luò )。（外交部、公安部負責，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部配合）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì )議加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，制定并完善政策措施，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題和困難。聯(lián)席會(huì )議辦公室負責協(xié)調組織對《行動(dòng)計劃》實(shí)施情況進(jìn)行督導檢查，開(kāi)展階段性評估和終期評估，對拐賣(mài)人口犯罪重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區建立掛牌督辦和警示制度?？h級以上地方人民政府要逐級建立協(xié)調機制，組織協(xié)調和督導檢查反拐工作，并制定本地區《行動(dòng)計劃》實(shí)施細則和年度實(shí)施方案。各級反拐工作協(xié)調機制成員單位要密切配合，根據任務(wù)分工制定本部門(mén)、本單位實(shí)施方案，并開(kāi)展自我檢查和評估。

（二）完善經(jīng)費保障。各級政府統籌安排《行動(dòng)計劃》實(shí)施經(jīng)費，支持本地區反拐工作。拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵社會(huì )組織、慈善機構、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助，爭取國際援助，支持開(kāi)展反拐公益項目。

（三）嚴格考核監督。將反拐工作納入平安建設考核范疇以及相關(guān)部門(mén)、機構的目標管理和考核體系，考核結果送干部主管部門(mén)，作為對相關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對反拐措施得力、工作創(chuàng )新、成效顯著(zhù)的部門(mén)和地區，以及反拐工作先進(jìn)團體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵，并在有關(guān)推優(yōu)評選中重點(diǎn)考慮。對拐賣(mài)人口犯罪嚴重、防控打擊不力的地區和未切實(shí)履行相關(guān)職責的部門(mén)，進(jìn)行通報批評，依法依紀追究有關(guān)人員的責任，并實(shí)行社會(huì )治安綜合治理一票否決制。