關(guān)于推進(jìn)消費品工業(yè)兩化融合的指導意見(jiàn)

    為深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強”的精神和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰略》關(guān)于“利用信息技術(shù)改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)”的戰略部署，實(shí)現《輕工業(yè)調整和振興規劃》(國發(fā)[2009]15號)、《紡織工業(yè)調整和振興規劃》(國發(fā)[2009]10號)提出的目標和主要任務(wù)，結合消費品工業(yè)信息化與工業(yè)化融合(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩化融合”)的特點(diǎn)與實(shí)際需要，現提出如下指導意見(jiàn)：

    一、推進(jìn)消費品工業(yè)兩化融合意義重大
    消費品工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用。2008年消費品工業(yè)企業(yè)數、從業(yè)人員數、增加值、利潤分別占全國工業(yè)的47.5%、41.7%、29.4%和20.7%。但是，消費品工業(yè)長(cháng)期積累的產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、創(chuàng )新能力弱、能耗物耗較高、食品藥品安全問(wèn)題突出等深層次矛盾日益突出，在國際金融危機沖擊下，這些矛盾進(jìn)一步凸現。

    走中國特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，是黨和國家加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大戰略決策。大力推進(jìn)“兩化融合”，不僅是消費品工業(yè)應對國際金融危機的重要措施，更是消費品工業(yè)加快轉型升級、實(shí)現調整振興的一次重大歷史性機遇。目前，我國消費品工業(yè)“兩化融合”已具備較好基礎和環(huán)境，步伐明顯加快；不少企業(yè)的信息技術(shù)應用正在從單項應用邁向集成應用階段，有的企業(yè)已經(jīng)將信息化建設與發(fā)展戰略緊密結合。但也要清醒地看到，消費品工業(yè)“兩化融合”工作體系和技術(shù)服務(wù)體系較薄弱，各行業(yè)發(fā)展不平衡，主要環(huán)節和領(lǐng)域“兩化融合”水平不高，復合型人才缺乏，規劃、政策及標準建設工作滯后。要把“兩化融合”作為消費品工業(yè)走新型工業(yè)化道路的戰略任務(wù)，積極探索，深入推進(jìn)。  

     二、指導思想
    大力推進(jìn)消費品工業(yè)“兩化融合”，要堅持以企業(yè)為主體，加大政府的引導力度，促進(jìn)工作體系和服務(wù)體系的建立健全，促進(jìn)面向行業(yè)的信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)在消費品工業(yè)企業(yè)研發(fā)設計、原料控制、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、品牌建設、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、節能降耗、人才培養等關(guān)鍵環(huán)節的應用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新和發(fā)展方式轉變，加快消費品工業(yè)由大變強步伐。
    三、基本原則
    (一)企業(yè)主體，政府引導。根據消費品工業(yè)市場(chǎng)化程度高的特點(diǎn)，要發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)和“兩化融合”的主體作用，引導企業(yè)從發(fā)展戰略需求出發(fā)務(wù)實(shí)推進(jìn)“兩化融合”，增強競爭力。

(二)整體規劃，分類(lèi)推進(jìn)。根據消費品工業(yè)行業(yè)眾多、行業(yè)差異性大的特點(diǎn)，既要圍繞“兩化融合”全局性工作，加強統籌規劃，又要從消費品工業(yè)各行業(yè)特別是細分行業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施方案或行動(dòng)計劃，穩妥推進(jìn)。

(三)典型引路，對標趕超。根據消費品工業(yè)中小企業(yè)占絕大多數的實(shí)際，要積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，發(fā)現、總結各行業(yè)特別是細分行業(yè)典型經(jīng)驗和最佳實(shí)踐，樹(shù)立標桿企業(yè)，加強推廣應用。要引導廣大中小企業(yè)積極學(xué)習典型經(jīng)驗和標桿企業(yè)，在學(xué)習中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中超越。  

(四)健全體系，加強服務(wù)。要促進(jìn)消費品工業(yè)行業(yè)管理及服務(wù)體系與信息化管理及服務(wù)體系的融合，建立覆蓋政府、協(xié)會(huì )、中介組織、科研院所和企業(yè)的“兩化融合”工作體系，加快專(zhuān)業(yè)化信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
    四、發(fā)展目標

到2015年，信息技術(shù)、人才與工業(yè)技術(shù)、人才進(jìn)一步融合，專(zhuān)用裝備國產(chǎn)化智能化水平、產(chǎn)品研發(fā)設計水平進(jìn)一步提高，自主創(chuàng )新能力、自主品牌建設能力以及食品藥品安全保障能力顯著(zhù)增強，行業(yè)管理和服務(wù)水平明顯提高，發(fā)展方式進(jìn)一步轉變。

——造紙、皮革、紡織、食品等專(zhuān)用裝備以及醫療器械設備數字化、智能化程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)品研發(fā)設計廣泛應用信息技術(shù)。
     ——生產(chǎn)過(guò)程數字化、自動(dòng)化程度進(jìn)一步提高；綜合集成制造和柔性制造系統在重點(diǎn)企業(yè)基本普及。  
     ——電子商務(wù)和自主品牌營(yíng)銷(xiāo)信息化健康發(fā)展；專(zhuān)業(yè)化進(jìn)銷(xiāo)存系統、供應鏈管理系統廣泛應用；電子簽名和認證技術(shù)在消費品交易過(guò)程中普遍應用。
     ——高能耗、高物耗、高污染企業(yè)基本應用生產(chǎn)過(guò)程在線(xiàn)監測預警和自動(dòng)控制系統；重點(diǎn)企業(yè)建立能源管理中心；信息技術(shù)應用對節能減排和安全生產(chǎn)的貢獻顯著(zhù)提高。
     ——行業(yè)管理的信息化水平大幅提高；公共信息服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展；食品藥品企業(yè)誠信系統廣泛應用。

    五、重點(diǎn)任務(wù)

    (一)輕工行業(yè)

    重點(diǎn)提升輕工行業(yè)專(zhuān)用裝備的數字化控制水平，支持輕工行業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)等環(huán)節應用信息技術(shù)，提高智能化、大規模定制化水平，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級。家電行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)數字化、協(xié)同化，促進(jìn)產(chǎn)品的智能化和高端化；龍頭企業(yè)應推行大規模定制生產(chǎn)模式，逐步從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。造紙行業(yè)重點(diǎn)推廣應用節能控制、清潔生產(chǎn)和污染治理信息技術(shù)和設備，研發(fā)專(zhuān)用裝備的嵌入式系統，加快大型制造裝備的數字化步伐。皮革行業(yè)重點(diǎn)使用轉鼓群控、計算機涂料配色等自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)。家具行業(yè)重點(diǎn)推廣計算機輔助設計技術(shù)、大規模定制生產(chǎn)技術(shù)和數字化銷(xiāo)售預知技術(shù)。陶瓷行業(yè)重點(diǎn)推廣計算機輔助設計和計算機輔助制造技術(shù)，提高產(chǎn)品的設計水平?？p制機械行業(yè)大力推廣應用高效、節能縫制設備。積極發(fā)展安全、智能、益智型娛樂(lè )玩具。

    (二)紡織行業(yè)

    重點(diǎn)提升紡織行業(yè)專(zhuān)用裝備的數字化控制水平，推廣適合化纖、紡織、印染和服裝等行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)資源計劃管理系統、電子商務(wù)系統、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)銷(xiāo)存系統、供應鏈管理系統；發(fā)展專(zhuān)用裝備的嵌入式系統。棉紡織行業(yè)重點(diǎn)推廣應用配棉管理信息化以及生產(chǎn)自動(dòng)檢測、管理系統；服裝行業(yè)積極采用人體數碼掃描技術(shù)和裁剪縫紉自動(dòng)組合技術(shù)和裝備，實(shí)現服裝設計和制造的集成；化纖行業(yè)重點(diǎn)應用生產(chǎn)過(guò)程集散控制系統和各類(lèi)自動(dòng)控制裝置；印染行業(yè)重點(diǎn)應用織物染色印花工藝參數在線(xiàn)檢測技術(shù)和有利于節能、降耗、清潔生產(chǎn)的自動(dòng)控制系統。
    (三)醫藥行業(yè)
     重點(diǎn)提升關(guān)鍵、核心醫療器械的數字化水平；建立醫藥行業(yè)運行監測網(wǎng)絡(luò )體系，完善醫藥行業(yè)統計、監測系統，密切監測行業(yè)生產(chǎn)、投資和市場(chǎng)供求的變化趨勢。搭建基于信息技術(shù)的醫藥產(chǎn)品和醫療器械創(chuàng )新平臺。建立基于信息技術(shù)的新藥研發(fā)與試藥系統，加快新藥研發(fā)進(jìn)程。加快醫藥企業(yè)資源計劃管理系統的建設和實(shí)施，提高醫藥企業(yè)管理和質(zhì)量控制水平，降低生產(chǎn)成本。積極推廣應用自動(dòng)化生產(chǎn)設備和自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)現發(fā)酵罐、生產(chǎn)工藝的計算機控制，全面提升藥品質(zhì)量的檢測、控制水平。
    (四)食品行業(yè)
     重點(diǎn)提升食品行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、專(zhuān)用裝備及生產(chǎn)線(xiàn)的數字化控制水平；推進(jìn)企業(yè)誠信體系以及產(chǎn)品質(zhì)量控制系統與可追溯系統的建設，提升食品生產(chǎn)的檢測、控制數字化水平，增強企業(yè)質(zhì)量安全與清潔生產(chǎn)控制能力。促進(jìn)企業(yè)應用信息系統加強對采購、生產(chǎn)、配送、庫存、銷(xiāo)售等環(huán)節的管理和控制。引導和督促大中型食品工業(yè)企業(yè)，按質(zhì)量管理要求，應用原料檢測、生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監測、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢測等先進(jìn)自動(dòng)化裝置，改善質(zhì)量安全保障條件。建立區域性公共質(zhì)量檢測服務(wù)平臺，幫助小型食品工業(yè)企業(yè)加強質(zhì)量管理。
     六、保障措施
    (一)加強組織協(xié)調和行業(yè)管理工作。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要把“兩化融合”工作作為消費品工業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，結合實(shí)際，建立統一部署、職責明確、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機制；研究制定消費品工業(yè)“兩化融合”分年度實(shí)施方案。逐步建立重點(diǎn)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟運行監測、預警體系。發(fā)布消費品工業(yè)“兩化融合”重點(diǎn)指導目錄。分行業(yè)探索建立“兩化融合”發(fā)展水平評估指標體系。應用信息技術(shù)促進(jìn)卷煙、食鹽、糖精年度生產(chǎn)計劃和國家醫藥儲備計劃的實(shí)施、監督管理和組織協(xié)調工作。結合各行業(yè)急需，組織制訂“兩化融合”技術(shù)標準和關(guān)鍵產(chǎn)品標準。積極開(kāi)展國際交流與合作。
    (二)加大政策引導力度。各地應從實(shí)際出發(fā)，制定出臺促進(jìn)消費品工業(yè)“兩化融合”綜合政策措施。創(chuàng )建一批國家級消費品工業(yè)企業(yè)“兩化融合”中心。建立消費品工業(yè)“兩化融合”項目?jì)鋷?。積極利用技術(shù)改造政策、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策加大對消費品工業(yè)企業(yè)“兩化融合”的支持力度。加強消費品工業(yè)“兩化融合”關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備的自主創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展面向行業(yè)“兩化融合”的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。制定并實(shí)施消費品工業(yè)“兩化融合”復合型人才發(fā)展計劃。支持并指導教育和培訓機構增設或更新消費品工業(yè)“兩化融合”專(zhuān)業(yè)和課程。針對消費品工業(yè)對“兩化融合”復合型人才的需求，開(kāi)展多種形式的教育培訓工作。
    (三)積極開(kāi)展試點(diǎn)示范與對接、宣傳工作。針對“兩化融合”不同環(huán)節和領(lǐng)域，組織實(shí)施消費品工業(yè)“兩化融合”示范工程，樹(shù)立一批示范企業(yè)和示范項目，組織表彰一批“兩化融合”先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個(gè)人。引導消費品工業(yè)企業(yè)主動(dòng)加強與信息服務(wù)企業(yè)的交流與合作，積極推廣消費品工業(yè)企業(yè)與信息服務(wù)企業(yè)對接、合作的成功經(jīng)驗。支持開(kāi)展形式多樣的技術(shù)融合，促進(jìn)消費品工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。充分利用展示展覽、會(huì )議論壇和各類(lèi)媒體，加強對“兩化融合”工作的交流與宣傳。
    (四)加強專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)工作。行業(yè)協(xié)會(huì )應在政府指導下，及時(shí)反映行業(yè)“兩化融合”情況、問(wèn)題和建議，積極開(kāi)展典型經(jīng)驗推廣、行業(yè)“兩化融合”發(fā)展水平評估、標準規范研究制定、人才隊伍建設、技術(shù)和信息服務(wù)咨詢(xún)等工作，促進(jìn)“兩化融合”有序開(kāi)展。各類(lèi)信息服務(wù)企業(yè)應不斷提升自身能力，加快發(fā)展面向中小企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的信息服務(wù)平臺。鼓勵消費品工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)服務(wù)外包。