國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

全國一體化政務(wù)大數據體系建設指南的通知

國辦函〔2022〕102號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《全國一體化政務(wù)大數據體系建設指南》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

各地區各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設、加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數據體系建設的決策部署，按照建設指南要求，加強數據匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數據依法有序流動(dòng)，結合實(shí)際統籌推動(dòng)本地區本部門(mén)政務(wù)數據平臺建設，積極開(kāi)展政務(wù)大數據體系相關(guān)體制機制和應用服務(wù)創(chuàng )新，增強數字政府效能，營(yíng)造良好數字生態(tài)，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

國務(wù)院辦公廳

2022年9月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全國一體化政務(wù)大數據體系建設指南

黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)大數據體系建設。近年來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)政務(wù)數據共享開(kāi)放和平臺建設，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，政務(wù)數據在調節經(jīng)濟運行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支撐疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，政務(wù)數據體系仍存在統籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應用不充分、標準規范不統一、安全保障不完善等問(wèn)題。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì )第十七次會(huì )議精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制加快推進(jìn)數據有序共享的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕14號）部署要求，整合構建標準統一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務(wù)大數據體系，加強數據匯聚融合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)數據依法有序流動(dòng)，充分發(fā)揮政務(wù)數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，制定本建設指南。

一、建設背景

（一）建設現狀。

1.政務(wù)數據管理職能基本明確。

2016年以來(lái)，國務(wù)院出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制加快推進(jìn)數據有序共享的意見(jiàn)》等一系列政策文件，加強頂層設計，統籌推進(jìn)政務(wù)數據共享和應用工作。目前，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）均已結合政務(wù)數據管理和發(fā)展要求明確政務(wù)數據主管部門(mén)，負責制定大數據發(fā)展規劃和政策措施，組織實(shí)施政務(wù)數據采集、歸集、治理、共享、開(kāi)放和安全保護等工作，統籌推進(jìn)數據資源開(kāi)發(fā)利用。

2.政務(wù)數據資源體系基本形成。

目前，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務(wù)數據目錄體系初步形成，各地區各部門(mén)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚編制政務(wù)數據目錄超過(guò)300萬(wàn)條，信息項超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟等基礎庫初步建成，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)醫療健康、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域主題庫建設，為經(jīng)濟運行、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理等政府職責履行提供有力支撐。各地區積極探索政務(wù)數據管理模式，建設政務(wù)數據平臺，統一歸集、統一治理轄區內政務(wù)數據，以數據共享支撐政府高效履職和數字化轉型。截至目前，全國已建設26個(gè)省級政務(wù)數據平臺、257個(gè)市級政務(wù)數據平臺、355個(gè)縣級政務(wù)數據平臺。

3.政務(wù)數據基礎設施基本建成。

國家電子政務(wù)外網(wǎng)基礎能力不斷提升，已實(shí)現縣級以上行政區域100%覆蓋，鄉鎮覆蓋率達到96.1%。政務(wù)云基礎支撐能力不斷夯實(shí)，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團云基礎設施基本建成，超過(guò)70%的地級市建設了政務(wù)云平臺，政務(wù)信息系統逐步遷移上云，初步形成集約化建設格局。建成全國一體化政務(wù)數據共享樞紐，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數據共享交換平臺，構建起覆蓋國務(wù)院部門(mén)、31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的數據共享交換體系，初步實(shí)現政務(wù)數據目錄統一管理、數據資源統一發(fā)布、共享需求統一受理、數據供需統一對接、數據異議統一處理、數據應用和服務(wù)統一推廣。全國一體化政務(wù)數據共享樞紐已接入各級政務(wù)部門(mén)5951個(gè)，發(fā)布53個(gè)國務(wù)院部門(mén)的各類(lèi)數據資源1.35萬(wàn)個(gè)，累計支撐全國共享調用超過(guò)4000億次。國家公共數據開(kāi)放體系加快構建，21個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）建成了省級數據開(kāi)放平臺，提供統一規范的數據開(kāi)放服務(wù)。

（二）取得的成效。

1.經(jīng)濟調節方面，利用大數據加強經(jīng)濟監測分析，提升研判能力。數字技術(shù)在宏觀(guān)調控決策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展分析、投資監督管理、數字經(jīng)濟治理等方面應用持續深化，政府經(jīng)濟調節數字化水平逐步提高。各地區運用大數據強化經(jīng)濟監測預警，加強覆蓋經(jīng)濟運行全周期的統計監測和綜合分析，不斷提升對經(jīng)濟運行“形”和“勢”的數字化研判能力。

2.市場(chǎng)監管方面，通過(guò)數據共享減輕企業(yè)負擔，提升監管能力。利用前端填報合并、后端數據共享等方式，推進(jìn)市場(chǎng)監管與人力資源社會(huì )保障、海關(guān)、商務(wù)等多部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現企業(yè)年報事項“多報合一”，減輕企業(yè)負擔，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分利用法人基礎信息，支持地方和部門(mén)開(kāi)展企業(yè)違規行為監管、行業(yè)動(dòng)態(tài)監測和輔助決策分析，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

3.社會(huì )管理方面，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”和社會(huì )信用體系建設。以大數據算法建模、分析應用為手段，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”，提高治理能力和水平。通過(guò)數據融合支撐突發(fā)事件應急處置，開(kāi)展?；?、礦產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險態(tài)勢分析和自然災害監測預警等工作，提升社會(huì )治理、應急指揮的效率和質(zhì)量。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，通過(guò)信用狀況分析，揭示社會(huì )主體信用優(yōu)劣，警示社會(huì )主體信用風(fēng)險，整合全社會(huì )力量褒揚誠信、懲戒失信。

4.公共服務(wù)方面，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng )新，提升辦事效率。各地區各部門(mén)深入挖掘、充分利用數據資源，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理方式不斷優(yōu)化、辦事效率不斷提升，創(chuàng )新個(gè)稅專(zhuān)項扣除、跨省轉學(xué)、精準扶貧、普惠金融等服務(wù)模式，企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度、獲得感不斷提升。目前，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”加速推進(jìn)。

5.生態(tài)環(huán)保方面，強化環(huán)境監測和應急處理能力。建設生態(tài)環(huán)保主題庫，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍嫉葦祿?，通過(guò)跨部門(mén)數據共享，支撐環(huán)境質(zhì)量監測、突發(fā)環(huán)境事件應急處置等23類(lèi)應用，為打贏(yíng)藍天、碧水、凈土保衛戰，服務(wù)保障碳達峰、碳中和目標實(shí)現提供了數據支持。

特別是在新冠肺炎疫情防控中，及時(shí)響應并解決各地區提出的數據共享需求，推動(dòng)各類(lèi)防疫數據跨地區、跨部門(mén)、跨層級互通共享，目前31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）已共享調用健康碼、核酸檢測、疫苗接種、隔離管控等涉疫情數據超過(guò)3000億次，為有效實(shí)施精準防控、助力人員有序流動(dòng)，堅決筑牢疫情防控屏障，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。

（三）存在的主要問(wèn)題。

1.政務(wù)數據統籌管理機制有待完善。

目前，國家層面已明確建立政務(wù)數據共享協(xié)調機制，但部分政務(wù)部門(mén)未明確政務(wù)數據統籌管理機構，未建立有效的運行管理機制。各級政務(wù)部門(mén)既受上級主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導，又歸屬于本地政府管理，政務(wù)數據管理權責需進(jìn)一步厘清，協(xié)調機制需進(jìn)一步理順?；鶎尤源嬖跀祿貜筒杉?、多次錄入和系統連通不暢等問(wèn)題，影響政務(wù)數據統籌管理和高效共享。

2.政務(wù)數據共享供需對接不夠充分。

當前政務(wù)數據資源存在底數不清，數據目錄不完整、不規范，數據來(lái)源不一等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步加強政務(wù)數據目錄規范化管理。數據需求不明確、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分、異議處理機制不完善、綜合應用效能不高等問(wèn)題較為突出。有些部門(mén)以數據安全要求高、僅供特定部門(mén)使用為由，數據供需雙方自建共享渠道，需整合納入統一的數據共享交換體系。

3.政務(wù)數據支撐應用水平亟待提升。

政務(wù)云平臺建設與管理不協(xié)同，政務(wù)云資源使用率不高，缺乏一體化運營(yíng)機制。政務(wù)數據質(zhì)量問(wèn)題較為突出，數據完整性、準確性、時(shí)效性亟待提升?？绲貐^、跨部門(mén)、跨層級數據綜合分析需求難以滿(mǎn)足，數據開(kāi)放程度不高、數據資源開(kāi)發(fā)利用不足。地方對國務(wù)院部門(mén)垂直管理系統數據的需求迫切，數據返還難制約了地方經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域數字化創(chuàng )新應用。

4.政務(wù)數據標準規范體系尚不健全。

由于各地區各部門(mén)產(chǎn)生政務(wù)數據所依據的技術(shù)標準、管理規范不盡相同，政務(wù)數據缺乏統一有效的標準化支撐，在數據開(kāi)發(fā)利用時(shí)，需要投入大量人力財力對數據進(jìn)行清洗、比對，大幅增加運營(yíng)成本，亟需完善全國統一的政務(wù)數據標準、提升數據質(zhì)量。部分地方和部門(mén)對標準規范實(shí)施推廣、應用績(jì)效評估等重視不足，一些標準規范形同虛設。

5.政務(wù)數據安全保障能力亟需強化。

《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》、《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規出臺后，亟需建立完善與政務(wù)數據安全配套的制度。數據全生命周期的安全管理機制不健全，數據安全技術(shù)防護能力亟待加強。缺乏專(zhuān)業(yè)化的數據安全運營(yíng)團隊，數據安全管理的規范化水平有待提升，在制度規范、技術(shù)防護、運行管理三個(gè)層面尚未形成數據安全保障的有機整體。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，建立健全權威高效的政務(wù)數據共享協(xié)調機制，整合構建全國一體化政務(wù)大數據體系，增強數字政府效能，營(yíng)造良好數字生態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮數據在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的重要作用，推進(jìn)政務(wù)數據開(kāi)放共享、有效利用，構建完善數據全生命周期質(zhì)量管理體系，加強數據資源整合和安全保護，促進(jìn)數據高效流通使用，充分釋放政務(wù)數據資源價(jià)值，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統觀(guān)念、統籌推進(jìn)。加強全局性謀劃、一體化布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，聚焦政務(wù)數據歸集、加工、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔各環(huán)節全過(guò)程，切實(shí)破解阻礙政務(wù)數據共享開(kāi)放的制度性瓶頸，整體推進(jìn)數據共建共治共享，促進(jìn)數據有序流通和開(kāi)發(fā)利用，提升數據資源配置效率。

堅持繼承發(fā)展、迭代升級。充分整合利用各地區各部門(mén)現有政務(wù)數據資源，以政務(wù)數據共享為重點(diǎn)，適度超前布局，預留發(fā)展空間，加快推進(jìn)各級政務(wù)數據平臺建設和迭代升級，不斷提升政務(wù)數據應用支撐能力。

堅持需求導向、應用牽引。從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，從政府管理和服務(wù)場(chǎng)景入手，以業(yè)務(wù)應用牽引數據治理和有序流動(dòng)，加強數據賦能，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同與應用，使政務(wù)數據更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、提質(zhì)增效。堅持新發(fā)展理念，積極運用云計算、區塊鏈、人工智能等技術(shù)提升數據治理和服務(wù)能力，加快政府數字化轉型，提供更多數字化服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現決策科學(xué)化、管理精準化、服務(wù)智能化。

堅持整體協(xié)同、安全可控。堅持總體國家安全觀(guān)，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )安全底線(xiàn)思維，圍繞數據全生命周期安全管理，落實(shí)安全主體責任，促進(jìn)安全協(xié)同共治，運用安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)政務(wù)數據安全體系規范化建設，推動(dòng)安全與利用協(xié)調發(fā)展。

（三）建設目標。

2023年底前，全國一體化政務(wù)大數據體系初步形成，基本具備數據目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析、安全防護等能力，數據共享和開(kāi)放能力顯著(zhù)增強，政務(wù)數據管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數據資源底數，建立政務(wù)數據目錄動(dòng)態(tài)更新機制，政務(wù)數據質(zhì)量不斷改善。建設完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎庫和醫療健康、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)保、應急管理、信用體系等主題庫，并統一納入全國一體化政務(wù)大數據體系。政務(wù)大數據管理機制、標準規范、安全保障體系初步建立，基礎設施保障能力持續提升。政務(wù)數據資源基本納入目錄管理，有效滿(mǎn)足數據共享需求，數據服務(wù)穩定性不斷增強。

到2025年，全國一體化政務(wù)大數據體系更加完備，政務(wù)數據管理更加高效，政務(wù)數據資源全部納入目錄管理。政務(wù)數據質(zhì)量顯著(zhù)提升，“一數一源、多源校核”等數據治理機制基本形成，政務(wù)數據標準規范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數據共享需求普遍滿(mǎn)足，數據資源實(shí)現有序流通、高效配置，數據安全保障體系進(jìn)一步完善，有效支撐數字政府建設。政務(wù)數據與社會(huì )數據融合應用水平大幅提升，大數據分析應用能力顯著(zhù)增強，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續高質(zhì)量發(fā)展。

（四）主要任務(wù)。

統籌管理一體化。完善政務(wù)大數據管理體系，建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，形成各地區各部門(mén)職責清晰、分工有序、協(xié)調有力的全國一體化政務(wù)大數據管理新格局。

數據目錄一體化。按照應編盡編的原則，推動(dòng)各地區各部門(mén)建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國一體化政務(wù)數據目錄。建立數據目錄系統與部門(mén)目錄、地區目錄實(shí)時(shí)同步更新機制，實(shí)現全國政務(wù)數據“一本賬”管理。

數據資源一體化。推動(dòng)政務(wù)數據“按需歸集、應歸盡歸”，加強政務(wù)數據全生命周期質(zhì)量控制，實(shí)現問(wèn)題數據可反饋、共享過(guò)程可追溯、數據質(zhì)量問(wèn)題可定責，推動(dòng)數據源頭治理、系統治理，形成統籌管理、有序調度、合理分布的全國一體化政務(wù)數據資源體系。

共享交換一體化。整合現有政務(wù)數據共享交換系統，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數據共享交換體系，提供統一規范的共享交換服務(wù)，高效滿(mǎn)足各地區各部門(mén)數據共享需求。

數據服務(wù)一體化。優(yōu)化國家政務(wù)數據服務(wù)門(mén)戶(hù)，構建完善“建設集約、管理規范、整體協(xié)同、服務(wù)高效”的全國一體化政務(wù)大數據服務(wù)體系，加強基礎能力建設，加大應用創(chuàng )新力度，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用，打造一體化、高水平政務(wù)數據平臺。

算力設施一體化。合理利用全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系，完善政務(wù)大數據算力管理措施，整合建設全國一體化政務(wù)大數據體系主節點(diǎn)與災備設施，優(yōu)化全國政務(wù)云建設布局，提升政務(wù)云資源管理運營(yíng)水平，提高各地區各部門(mén)政務(wù)大數據算力支撐能力。

標準規范一體化。編制全面兼容的基礎數據元、云資源管控、數據對接、數據質(zhì)量管理、數據回流等標準，制定供需對接、數據治理、運維管理等規范，推動(dòng)構建全國一體化政務(wù)大數據標準規范體系。

安全保障一體化。以“數據”為安全保障的核心要素，強化安全主體責任，健全保障機制，完善數據安全防護和監測手段，加強數據流轉全流程管理，形成制度規范、技術(shù)防護和運行管理三位一體的全國一體化政務(wù)大數據安全保障體系。

三、總體架構

全國一體化政務(wù)大數據體系包括三類(lèi)平臺和三大支撐。三類(lèi)平臺為“1+32+N”框架結構?！?”是指國家政務(wù)大數據平臺，是我國政務(wù)數據管理的總樞紐、政務(wù)數據流轉的總通道、政務(wù)數據服務(wù)的總門(mén)戶(hù)；“32”是指31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團統籌建設的省級政務(wù)數據平臺，負責本地區政務(wù)數據的目錄編制、供需對接、匯聚整合、共享開(kāi)放，與國家平臺實(shí)現級聯(lián)對接；“N”是指國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的政務(wù)數據平臺，負責本部門(mén)本行業(yè)數據匯聚整合與供需對接，與國家平臺實(shí)現互聯(lián)互通，尚未建設政務(wù)數據平臺的部門(mén)，可由國家平臺提供服務(wù)支撐。三大支撐包括管理機制、標準規范、安全保障三個(gè)方面。

圖1　全國一體化政務(wù)大數據體系總體架構圖

（一）國家政務(wù)大數據平臺內容構成。

國家政務(wù)大數據平臺是在現有共享平臺、開(kāi)放平臺、供需對接系統、基礎庫、主題庫、算力設施、災備設施的基礎上進(jìn)行整合完善，新建數據服務(wù)、數據治理、數據分析、政務(wù)云監測、數據安全管理等系統組件，打造形成的國家級政務(wù)大數據管理和服務(wù)平臺。其內容主要包括國家政務(wù)數據服務(wù)門(mén)戶(hù)，基礎庫和主題庫兩類(lèi)數據資源庫，數據分析系統、數據目錄系統、數據開(kāi)放系統、數據治理系統、供需對接系統、數據共享系統六大核心系統，以及通用算法模型和控件、政務(wù)區塊鏈服務(wù)、政務(wù)云監測、數據安全管理、算力設施、災備設施等相關(guān)應用支撐組件。

（二）國家平臺與地方和部門(mén)平臺關(guān)系。

國家政務(wù)大數據平臺是全國一體化政務(wù)大數據體系的核心節點(diǎn)。地方和部門(mén)政務(wù)數據平臺的全量政務(wù)數據應按照標準規范進(jìn)行數據治理，在國家政務(wù)大數據平臺政務(wù)數據服務(wù)門(mén)戶(hù)注冊數據目錄，申請、獲取數據服務(wù)，并按需審批、提供數據資源和服務(wù)。

圖2　國家平臺與地方和部門(mén)平臺關(guān)系圖

國務(wù)院辦公廳統籌全國一體化政務(wù)大數據體系的建設和管理，整合形成國家政務(wù)大數據平臺，建立完善政務(wù)大數據管理機制、標準規范、安全保障體系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要明確本部門(mén)政務(wù)數據主管機構，統籌管理本部門(mén)本行業(yè)政務(wù)數據，推動(dòng)垂直管理業(yè)務(wù)系統與國家政務(wù)大數據平臺互聯(lián)互通。已建設政務(wù)數據平臺的國務(wù)院部門(mén)，應將本部門(mén)平臺與國家政務(wù)大數據平臺對接，同步數據目錄，支撐按需調用。尚未建設政務(wù)數據平臺的國務(wù)院部門(mén)，要在國家政務(wù)大數據平臺上按照統一要求提供數據資源、獲取數據服務(wù)。

各地區政務(wù)數據主管部門(mén)要統籌管理轄區內政務(wù)數據資源和政務(wù)數據平臺建設工作?？刹捎檬〖壗y建或省市兩級分建的模式建設完善地方政務(wù)數據平臺，并做好地方平臺與國家政務(wù)大數據平臺的對接，同步數據目錄，支撐按需調用；同時(shí)，應當按照統分結合、共建共享的原則，統籌推進(jìn)基礎數據服務(wù)能力標準化、集約化建設。各縣（市、區、旗）原則上不獨立建設政務(wù)數據平臺，可利用上級平臺開(kāi)展政務(wù)數據的匯聚整合、共享應用。

圖3　國家平臺與地方和部門(mén)平臺有關(guān)系統關(guān)系圖

（三）與相關(guān)系統的關(guān)系。

1.整合全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數據共享交換平臺等現有數據共享渠道，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統現有資源和能力，優(yōu)化政務(wù)數據服務(wù)總門(mén)戶(hù)，構建形成統一政務(wù)數據目錄、統一政務(wù)數據需求申請標準和統一數據共享交換規則，為各地區各部門(mén)提供協(xié)同高效的政務(wù)數據服務(wù)。

2.涉密數據依托國家電子政務(wù)內網(wǎng)開(kāi)展共享，推進(jìn)政務(wù)內網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)數據共享交換，建設政務(wù)外網(wǎng)數據向政務(wù)內網(wǎng)安全導入通道，以及政務(wù)內網(wǎng)非涉密數據向政務(wù)外網(wǎng)安全導出通道，實(shí)現非涉密數據與政務(wù)內網(wǎng)共享有效交互、涉密數據脫密后依托國家政務(wù)大數據平臺安全共享、有序開(kāi)放利用。

3.全國一體化政務(wù)大數據體系具備對接黨委、人大、政協(xié)、紀委監委、法院、檢察院和軍隊等機構數據的能力，應遵循互聯(lián)互通、資源共享的原則，結合實(shí)際情況采用總對總系統聯(lián)通或分級對接。

4.全國一體化政務(wù)大數據體系按需接入供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營(yíng)單位在依法履職或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的公共數據，以及第三方互聯(lián)網(wǎng)信息平臺和其他領(lǐng)域的社會(huì )數據，結合實(shí)際研究確定對接方式等，依法依規推進(jìn)公共數據和社會(huì )數據有序共享、合理利用，促進(jìn)公共數據與社會(huì )數據融合應用。

5.推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數據體系與全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系融合對接，充分利用云、網(wǎng)等基礎資源，發(fā)揮云資源集約調度優(yōu)勢，提升資源調度能力，更好滿(mǎn)足各地區各部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統的數據共享需求，為企業(yè)和群眾提供政務(wù)數據開(kāi)放服務(wù)。

圖4　國家平臺與相關(guān)系統關(guān)系圖

四、主要內容

充分整合現有政務(wù)數據資源和平臺系統，重點(diǎn)從統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務(wù)、算力設施、標準規范、安全保障等8個(gè)方面，組織推進(jìn)全國一體化政務(wù)大數據體系建設。

（一）統籌管理一體化。

1.建立完善政務(wù)大數據管理體系。

國務(wù)院辦公廳負責統籌、指導、協(xié)調、監督各地區各部門(mén)的政務(wù)數據歸集、加工、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔等工作。各地區政務(wù)數據主管部門(mén)統籌本地區編制政務(wù)數據目錄，按需歸集本地區數據，形成基礎庫、主題庫，滿(mǎn)足跨區域、跨層級數據共享需求，加強數據資源開(kāi)發(fā)利用。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調本部門(mén)本行業(yè)，摸清數據資源底數，編制政務(wù)數據目錄，依托國家政務(wù)大數據平臺，與各地區各部門(mén)開(kāi)展數據共享應用，不得另建跨部門(mén)數據共享交換通道，已有通道納入國家政務(wù)大數據平臺數據共享系統管理。

2.建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制。

各地區各部門(mén)要建立健全本地區本部門(mén)政務(wù)數據共享協(xié)調機制，明確管理機構和主要職責，確保政務(wù)數據共享協(xié)調有力、職責明確、運轉順暢、管理規范、安全有序。加強政務(wù)數據供需對接，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，及時(shí)響應數據共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數據共享需求。積極推動(dòng)政務(wù)數據屬地返還，按需回流數據，探索利用核查、模型分析、隱私計算等多種手段，有效支撐地方數據資源深度開(kāi)發(fā)利用。

（二）數據目錄一體化。

1.全量編制政務(wù)數據目錄。

建設政務(wù)數據目錄系統，全面摸清政務(wù)數據資源底數，建立覆蓋國家、省、市、縣等層級的全國一體化政務(wù)數據目錄，形成全國政務(wù)數據“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數據有序流通和共享應用。建立數據目錄分類(lèi)分級管理機制，按照有關(guān)法律、行政法規的規定確定重要政務(wù)數據具體目錄，加強政務(wù)數據分類(lèi)管理和分級保護。國務(wù)院辦公廳負責政務(wù)數據目錄的統籌管理，各地區各部門(mén)政務(wù)數據主管部門(mén)負責本地區本部門(mén)政務(wù)數據目錄的審核和匯總工作，各級政務(wù)部門(mén)應按照本部門(mén)“三定”規定，梳理本部門(mén)權責清單和核心業(yè)務(wù)，將履職過(guò)程中產(chǎn)生、采集和管理的政務(wù)數據按要求全量編目。

2.規范編制政務(wù)數據目錄。

實(shí)現政務(wù)數據目錄清單化管理，支撐政務(wù)部門(mén)注冊、檢索、定位、申請政務(wù)數據資源。政務(wù)部門(mén)在數據資源生成后要及時(shí)開(kāi)展數據源鑒別、數據分類(lèi)分級以及合規性、安全性、可用性自查，完成數據資源注冊，建立“目錄—數據”關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成政務(wù)數據目錄。政務(wù)數據資源注冊時(shí)，政務(wù)部門(mén)應同時(shí)登記提供該數據資源的政務(wù)信息系統，建立“數據—系統”關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確數據來(lái)源，避免數據重復采集，便利數據供需對接。各地區各部門(mén)政務(wù)數據主管部門(mén)要根據政務(wù)數據目錄代碼規則、數據資源編碼規則、元數據規范等檢查目錄編制，落實(shí)目錄關(guān)聯(lián)政務(wù)信息系統、“一數一源”等有關(guān)要求，將審核不通過(guò)的目錄退回糾正，切實(shí)規范目錄編制。各地區在編制本地區政務(wù)數據目錄時(shí)，要對照國務(wù)院部門(mén)數據目錄內容、分類(lèi)分級等相關(guān)標準，確保同一政務(wù)數據目錄與國務(wù)院部門(mén)數據目錄所含信息基本一致。

3.加強目錄同步更新管理。

各地區各部門(mén)調整政務(wù)數據目錄時(shí)，要在國家政務(wù)大數據平臺實(shí)時(shí)同步更新。政務(wù)部門(mén)職責發(fā)生變化的，要及時(shí)調整政務(wù)數據目錄；已注冊的數據資源要及時(shí)更新，并同步更新“數據—系統”關(guān)聯(lián)關(guān)系。原則上目錄有新增關(guān)聯(lián)的政務(wù)數據資源，應在20個(gè)工作日內完成注冊；目錄信息發(fā)生變化的，應在20個(gè)工作日內完成更新。

（三）數據資源一體化。

1.推進(jìn)政務(wù)數據歸集。

國家政務(wù)大數據平臺以政務(wù)數據目錄為基礎，推動(dòng)數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，通過(guò)邏輯接入與物理匯聚兩種方式歸集全國政務(wù)數據資源，并進(jìn)行統籌管理。邏輯上全量接入國家層面統籌建設、各部門(mén)聯(lián)合建設以及各地區各部門(mén)自建的數據資源庫；物理上按需匯聚人口、法人、信用體系等國家級基礎庫、主題庫數據，建立國家電子證照基礎庫，“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區應依托政務(wù)數據平臺統籌推進(jìn)本區域政務(wù)數據的歸集工作，實(shí)現省市縣三級數據匯聚整合，并按需接入黨委、人大、政協(xié)、紀委監委、法院、檢察院等機構數據。行業(yè)主管部門(mén)做好本行業(yè)政務(wù)數據的歸集工作，實(shí)現行業(yè)數據的匯聚整合，并按需歸集公共數據和社會(huì )數據，提升數據資源配置效率。

2.加強政務(wù)數據治理。

國家政務(wù)大數據平臺建設覆蓋數據歸集、加工、共享、開(kāi)放、應用、安全、存儲、歸檔等各環(huán)節的數據治理系統，明確數據治理規則，對歸集的數據進(jìn)行全生命周期的規范化治理。各地區各部門(mén)按照國家標準規范，細化數據治理規則，開(kāi)展數據治理工作。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負責、誰(shuí)提供誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則，建立健全數據質(zhì)量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數據質(zhì)量事前、事中和事后監督檢查，實(shí)現問(wèn)題數據可反饋、共享過(guò)程可追溯、數據質(zhì)量問(wèn)題可定責，推動(dòng)數據源頭治理、系統治理。強化數據提供部門(mén)數據治理職責，數據提供部門(mén)要按照法律法規和相關(guān)標準規范嚴格履行數據歸集、加工、共享等工作職責，確保數據真實(shí)、可用、有效共享；數據使用部門(mén)要合規、正確使用數據，確保數據有效利用、安全存儲、全面歸檔；數據管理部門(mén)要會(huì )同數據提供、使用部門(mén)，完善數據質(zhì)量管理制度，建立協(xié)同工作機制，細化數據治理業(yè)務(wù)流程，在數據共享使用過(guò)程中不斷提升數據質(zhì)量。加強政務(wù)數據分類(lèi)管理，規范數據業(yè)務(wù)屬性、來(lái)源屬性、共享屬性、開(kāi)放屬性等。運用多源比對、血緣分析、人工智能等技術(shù)手段，開(kāi)展數據質(zhì)量多源校核和績(jì)效評價(jià)，減少無(wú)效數據、錯誤數據，識別重復采集數據，明確權威數據源，提升政務(wù)數據的準確性、完整性和一致性。

3.建設完善數據資源庫。

加大政務(wù)數據共享協(xié)調力度，協(xié)同發(fā)展改革、公安、自然資源、市場(chǎng)監管等國務(wù)院部門(mén)持續建設完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等國家級基礎庫，協(xié)同人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、應急、自然資源、水利、氣象、醫保、國資等部門(mén)加快優(yōu)化完善醫療健康、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應急管理、國資監管等主題庫，統一納入全國一體化政務(wù)大數據體系管理，對各類(lèi)基礎數據庫、業(yè)務(wù)資源數據庫實(shí)行規范管理，建立健全政務(wù)數據歸集共享通報制度，支撐各地區各部門(mén)政務(wù)數據共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。各地區要依托本級政務(wù)數據平臺，積極開(kāi)展疫情防控、經(jīng)濟運行監測等領(lǐng)域主題庫建設，促進(jìn)數據資源按地域、按主題充分授權、自主管理。

（四）共享交換一體化。

1.構建完善統一共享交換體系。

依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數據共享交換平臺，提升國家政務(wù)大數據平臺數據共享支撐能力，統一受理共享申請并提供服務(wù)，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數據共享交換體系，高效滿(mǎn)足各地區各部門(mén)數據共享需求，有序推進(jìn)國務(wù)院部門(mén)垂直管理業(yè)務(wù)系統向地方政務(wù)數據平臺共享數據。各地區各部門(mén)按需建設政務(wù)數據實(shí)時(shí)交換系統，支持海量數據高速傳輸，實(shí)現數據分鐘級共享，形成安全穩定、運行高效的數據供應鏈。

2.深入推進(jìn)政務(wù)數據協(xié)同共享。

國家政務(wù)大數據平臺支撐各?。ㄗ灾螀^、直轄市）之間、國務(wù)院各部門(mén)之間以及各?。ㄗ灾螀^、直轄市）與國務(wù)院部門(mén)之間的跨部門(mén)、跨地域、跨層級數據有效流通和充分共享。各地方政務(wù)數據平臺支撐本行政區域內部門(mén)間、地區間數據流通和共享。各部門(mén)政務(wù)數據平臺支撐本部門(mén)內、本行業(yè)內數據流通和共享。以應用為牽引，全面提升數據共享服務(wù)能力，協(xié)同推進(jìn)公共數據和社會(huì )數據共享，探索社會(huì )數據“統采共用”，加強對政府共享社會(huì )數據的規范管理，形成國家、地方、部門(mén)、企業(yè)等不同層面的數據協(xié)同共享機制，提升數據資源使用效益。

（五）數據服務(wù)一體化。

1.優(yōu)化國家政務(wù)數據服務(wù)門(mén)戶(hù)。

依托國家政務(wù)大數據平臺的政務(wù)數據服務(wù)總門(mén)戶(hù)，整合集成目錄管理、供需對接、資源管理、數據共享、數據開(kāi)放、分析處理等功能，為各地區各部門(mén)提供政務(wù)數據目錄編制、資源歸集、申請受理、審核授權、資源共享、統計分析、可視化展示和運營(yíng)管理等服務(wù)，實(shí)現對各地區各部門(mén)政務(wù)數據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調度，支撐各地區各部門(mén)政務(wù)數據跨地區、跨部門(mén)、跨層級互認共享，推動(dòng)實(shí)現數據資源高效率配置、高質(zhì)量供給。各地區各部門(mén)可按照國家政務(wù)數據服務(wù)總門(mén)戶(hù)管理要求和相關(guān)標準規范，統籌建設政務(wù)數據服務(wù)門(mén)戶(hù)，并做好與國家政務(wù)數據服務(wù)總門(mén)戶(hù)的對接，實(shí)現縱向貫通、橫向協(xié)同。

2.加強政務(wù)大數據基礎能力建設。

加強國家政務(wù)大數據平臺和各地區各部門(mén)政務(wù)數據平臺的共性基礎數據服務(wù)能力建設。建設大數據處理分析系統，具備數據運算、分域分級用戶(hù)管理和數據沙箱模型開(kāi)發(fā)等能力，為多元、異構、海量數據融合應用創(chuàng )新提供技術(shù)支撐。充分運用大數據、人工智能等技術(shù)手段，構建集成自然語(yǔ)言處理、視頻圖像解析、智能問(wèn)答、機器翻譯、數據挖掘分析、數據可視化、數據開(kāi)放授權、數據融合計算等功能的通用算法模型和控件庫，提供標準化、智能化數據服務(wù)。建設全國標準統一的政務(wù)區塊鏈服務(wù)體系，推動(dòng)“區塊鏈+政務(wù)服務(wù)”、“區塊鏈+政務(wù)數據共享”、“區塊鏈+社會(huì )治理”等場(chǎng)景應用創(chuàng )新，建立完善數據供給的可信安全保障機制，保障數據安全合規共享開(kāi)放。

3.加大政務(wù)大數據應用創(chuàng )新力度。

聚焦城市治理、環(huán)境保護、生態(tài)建設、交通運輸、食品安全、應急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟運行等應用場(chǎng)景，按照“一應用一數倉”要求，推動(dòng)各地區各部門(mén)依托全國一體化政務(wù)大數據體系建立政務(wù)數據倉庫，為多行業(yè)和多跨場(chǎng)景應用提供多樣化共享服務(wù)。依托高性能、高可用的大數據分析和共享能力，整合經(jīng)濟運行數據，建立經(jīng)濟運行監測分析系統，即時(shí)分析預測經(jīng)濟運行趨勢，進(jìn)一步提升經(jīng)濟運行研判和輔助決策的系統性、精準性、科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展；融合集成基層治理數據，建立基層治理運行分析和預警監測模型，通過(guò)大數據分析，動(dòng)態(tài)感知基層治理狀態(tài)和趨勢，預警監測、防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險，切實(shí)提升社會(huì )治理水平；匯聚城市人流、物流、信息流等多源數據，建立城市運行生命體征指標體系，運用大數據的深度學(xué)習模型，實(shí)現對城市運行狀態(tài)的整體感知、全局分析和智能處置，提升城市“一網(wǎng)統管”水平。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監管、社會(huì )救助、公共衛生、應急處突等領(lǐng)域，推動(dòng)開(kāi)展政務(wù)大數據綜合分析應用，為政府精準施策和科學(xué)指揮提供數據支撐。

4.推進(jìn)政務(wù)數據資源開(kāi)發(fā)利用。

基于全國一體化政務(wù)大數據體系，建設政務(wù)數據開(kāi)放體系，通過(guò)國家公共數據開(kāi)放平臺和各地區各部門(mén)政務(wù)數據開(kāi)放平臺，推動(dòng)數據安全有序開(kāi)放。探索利用身份認證授權、數據沙箱、安全多方計算等技術(shù)手段，實(shí)現數據“可用不可見(jiàn)”，逐步建立數據開(kāi)放創(chuàng )新機制。建立健全政務(wù)數據開(kāi)放申請審批制度，結合國家公共數據資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，加大政務(wù)數據開(kāi)放利用創(chuàng )新力度。各地區各部門(mén)政務(wù)數據主管部門(mén)應當根據國家有關(guān)政務(wù)數據開(kāi)放利用的規定和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定年度政務(wù)數據開(kāi)放重點(diǎn)清單，促進(jìn)政務(wù)數據在風(fēng)險可控原則下盡可能開(kāi)放，明晰數據開(kāi)放的權利和義務(wù)，界定數據開(kāi)放的范圍和責任，明確數據開(kāi)放的安全管控要求，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì )迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著(zhù)的政務(wù)數據。重點(diǎn)推進(jìn)普惠金融、衛生健康、社會(huì )保障、交通運輸、應急管理等行業(yè)應用，建立政務(wù)數據開(kāi)放優(yōu)秀應用績(jì)效評估機制，推動(dòng)優(yōu)秀應用項目落地孵化，形成示范效應。鼓勵依法依規開(kāi)展政務(wù)數據授權運營(yíng)，積極推進(jìn)數據資源開(kāi)發(fā)利用，培育數據要素市場(chǎng)，營(yíng)造有效供給、有序開(kāi)發(fā)利用的良好生態(tài)，推動(dòng)構建數據基礎制度體系。

（六）算力設施一體化。

1.完善算力管理體系。

開(kāi)展全國政務(wù)大數據算力資源普查，摸清算力總量、算力分布、算力構成和技術(shù)選型等，形成全國政務(wù)大數據算力“一本賬”。強化全國政務(wù)云監測分析，匯聚國家、省、市級云資源利用、業(yè)務(wù)性能等數據，掌握政務(wù)云資源使用情況，開(kāi)展云資源分析評估，完善云資源管理運營(yíng)機制。推進(jìn)政務(wù)云資源統籌管理、高效提供、集約使用，探索建立政務(wù)云資源統一調度機制，推動(dòng)建設全國一體化政務(wù)云平臺體系。

2.建設國家主備節點(diǎn)。

合理利用全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系，建設國家政務(wù)大數據平臺算力設施，強化云平臺、大數據平臺基礎“底座”支撐，提供數據匯聚、存儲、計算、治理、分析、服務(wù)等基礎功能，承載數據目錄、治理、共享等系統運轉，按需匯聚、整合共享政務(wù)數據資源，構建電子證照等數據庫，保障國家政務(wù)大數據平臺運行。整合建設國家政務(wù)大數據平臺災備設施，完善基礎設施高可用保障體系，基于“兩地三中心”模式建立本地、異地雙容災備份中心，面向業(yè)務(wù)連續性、穩定性要求高的關(guān)鍵業(yè)務(wù)實(shí)現本地“雙活”、重要數據本地實(shí)時(shí)災備、全量數據異地定時(shí)災備。

3.提升算力支撐能力。

合理利用全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系，推動(dòng)各地區各部門(mén)政務(wù)云建設科學(xué)布局、集約發(fā)展。提升各地區各部門(mén)政務(wù)大數據云資源支撐能力，推動(dòng)政務(wù)數據中心整合改造，提高使用低碳、零碳能源比例，按需打造圖像顯示處理器（GPU）、專(zhuān)用集成電路芯片（ASIC）等異構計算能力，構建存算分離、圖計算、隱私計算等新型數據分析管理能力。

（七）標準規范一體化。

1.加快編制國家標準。

重點(diǎn)圍繞政務(wù)數據管理、技術(shù)平臺建設和數據應用服務(wù)等方面推進(jìn)國家標準編制，明確各地區各部門(mén)提升政務(wù)數據管理能力和開(kāi)展數據共享開(kāi)放服務(wù)的標準依據。編制政務(wù)數據目錄、數據元、數據分類(lèi)分級、數據質(zhì)量管理、數據安全管理等政務(wù)數據標準規范；編制政務(wù)數據平臺建設指南、技術(shù)對接規范、基礎庫主題庫建設指引、運行維護指南、安全防護基本要求等平臺技術(shù)標準；按照數據共享、數據開(kāi)放、數據回流等不同業(yè)務(wù)模式，編制數據服務(wù)管理、技術(shù)、運營(yíng)等制度規范；編制政務(wù)云建設管理規范、政務(wù)云監測指南等規范。

2.協(xié)同開(kāi)展標準體系建設。

根據國家政務(wù)大數據標準體系框架和國家標準要求，各地區各部門(mén)、行業(yè)主管機構結合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)特色，積極開(kāi)展政務(wù)數據相關(guān)行業(yè)標準、地方標準編制工作，以國家標準為核心基礎、以地方標準和行業(yè)標準為有效補充，推動(dòng)形成規范統一、高效協(xié)同、支撐有力的全國一體化政務(wù)大數據標準體系。

3.推進(jìn)標準規范落地實(shí)施。

完善標準規范落地推廣機制，各地區各部門(mén)制定出臺標準實(shí)施方案，依據相關(guān)標準規范建設完善政務(wù)數據平臺，提高數據管理能力和服務(wù)水平。政務(wù)數據主管部門(mén)定期對標準執行情況開(kāi)展符合性審查，強化標準規范實(shí)施績(jì)效評估，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)大數據標準體系支撐作用。

（八）安全保障一體化。

1.健全數據安全制度規范。

貫徹落實(shí)《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等法律法規，明確數據分類(lèi)分級、安全審查等具體制度和要求。明確數據安全主體責任，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，厘清數據流轉全流程中各方權利義務(wù)和法律責任。圍繞數據全生命周期管理，以“人、數據、場(chǎng)景”關(guān)聯(lián)管理為核心，建立健全工作責任機制，制定政務(wù)數據訪(fǎng)問(wèn)權限控制、異常風(fēng)險識別、安全風(fēng)險處置、行為審計、數據安全銷(xiāo)毀、指標評估等數據安全管理規范，開(kāi)展內部數據安全檢測與外部評估認證，促進(jìn)數據安全管理規范有效實(shí)施。

2.提升平臺技術(shù)防護能力。

加強數據安全常態(tài)化檢測和技術(shù)防護，建立健全面向數據的信息安全技術(shù)保障體系。充分利用電子認證，數據加密存儲、傳輸和應用手段，防止數據篡改，推進(jìn)數據脫敏使用，加強重要數據保護，加強個(gè)人隱私、商業(yè)秘密信息保護，嚴格管控數據訪(fǎng)問(wèn)行為，實(shí)現過(guò)程全記錄和精細化權限管理。建設數據安全態(tài)勢感知平臺，挖掘感知各類(lèi)威脅事件，實(shí)現高危操作及時(shí)阻斷，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，提高風(fēng)險防范能力，優(yōu)化安全技術(shù)應用模式，提升安全防護監測水平。

3.強化數據安全運行管理。

完善數據安全運維運營(yíng)保障機制，明確各方權責，加強數據安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數據安全運行監管機制，加強數據使用申請合規性審查和白名單控制，優(yōu)化態(tài)勢感知規則和全流程記錄手段，提高對數據異常使用行為的發(fā)現、溯源和處置能力，形成數據安全管理閉環(huán)，筑牢數據安全防線(xiàn)。加強政務(wù)系統建設安全管理，保障數據應用健康穩定運行，確保數據安全。

五、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。

充分發(fā)揮國家政務(wù)數據共享協(xié)調機制作用，建立全國一體化政務(wù)大數據體系規劃、建設、運維、運營(yíng)的領(lǐng)導責任制，統籌推進(jìn)國家和各地區各部門(mén)政務(wù)數據平臺縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要指導、協(xié)調、監督本部門(mén)本行業(yè)做好政務(wù)數據管理工作。各地區要加強政務(wù)數據管理，研究制定配套措施，推動(dòng)相關(guān)法規規章立改廢釋?zhuān)_保數據依法依規共享和高效利用。各地區各部門(mén)要合理安排項目與經(jīng)費，加大對全國一體化政務(wù)大數據體系建設運行的支持力度，相關(guān)項目建設資金納入基本建設投資，相關(guān)工作經(jīng)費納入部門(mén)預算統籌安排。各地區各部門(mén)要加強宣傳引導和培訓，不斷提升全國一體化政務(wù)大數據體系應用成效。

（二）推進(jìn)數據運營(yíng)。

按照“管運適度分離”原則，加大政務(wù)數據運營(yíng)力量投入。加強專(zhuān)業(yè)力量建設，建立專(zhuān)業(yè)數據人才隊伍，提升其數字思維、數字技能和數字素養，補齊運營(yíng)主體缺位、專(zhuān)業(yè)能力不足短板，創(chuàng )新政務(wù)數據開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，支持具備條件、信譽(yù)良好的第三方企事業(yè)單位開(kāi)展運營(yíng)服務(wù)。建立健全政務(wù)數據運營(yíng)規則，明確數據運營(yíng)非歧視、非壟斷原則，明確運營(yíng)機構的安全主體責任，研究制定政務(wù)數據授權運營(yíng)管理辦法，強化授權場(chǎng)景、授權范圍和運營(yíng)安全監督管理。

（三）強化督促落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳牽頭制定全國一體化政務(wù)大數據管理和應用評估評價(jià)體系，指導各地區各部門(mén)加強政務(wù)數據管理和應用，督促各地區將相關(guān)工作納入政府績(jì)效考核，并對未按要求完成任務(wù)的進(jìn)行重點(diǎn)督查。各地區各部門(mén)要研究制定本地區本部門(mén)政務(wù)大數據工作監督評估辦法，積極運用第三方評估、專(zhuān)業(yè)機構評定、用戶(hù)滿(mǎn)意度評價(jià)等方式開(kāi)展評估評價(jià)。各地區各部門(mén)要對相關(guān)經(jīng)費進(jìn)行全過(guò)程績(jì)效管理，把績(jì)效評價(jià)結果作為完善政策、改進(jìn)管理和安排預算的重要依據，凡不符合全國一體化政務(wù)大數據體系建設要求的，不予審批建設項目，不予安排運維運營(yíng)經(jīng)費。各地區各部門(mén)如有違規使用、超范圍使用、濫用、篡改、毀損、泄露數據等行為，按照有關(guān)規定追究責任。

（四）鼓勵探索創(chuàng )新。

鼓勵各地區各部門(mén)開(kāi)展制度創(chuàng )新，完善數據要素法治環(huán)境，構建數據要素市場(chǎng)化配置體制機制，規范數據權屬、數據定價(jià)、交易規則，建立權責清晰的數據要素市場(chǎng)化運行機制，推動(dòng)各類(lèi)機構依法依規開(kāi)展數據交易，加強數據產(chǎn)品和數據服務(wù)產(chǎn)權保護。鼓勵各地區各部門(mén)開(kāi)展應用創(chuàng )新，在普惠金融、衛生健康、社會(huì )保障、交通運輸、應急管理等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)數據深度應用。鼓勵各地區各部門(mén)推進(jìn)數據基礎能力建設，積極構建數據安全存儲、數據存證、隱私計算等支撐體系，推動(dòng)大數據挖掘分析、智能計算、數據安全與隱私保護等核心技術(shù)攻關(guān)。