發(fā)改數據〔2023〕1779號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、數據局、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局、能源局：
??算力是數字經(jīng)濟時(shí)代的新型生產(chǎn)力。算力網(wǎng)是支撐數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎設施，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )連接多源異構、海量泛在算力，實(shí)現資源高效調度、設施綠色低碳、算力靈活供給、服務(wù)智能隨需。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構建全國一體化算力網(wǎng)，以算力高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，充分發(fā)揮全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家樞紐節點(diǎn)”）引領(lǐng)帶動(dòng)作用，協(xié)同推進(jìn)“東數西算”工程，形成跨地域、跨部門(mén)協(xié)同發(fā)展合力，統籌通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同計算，東中西地區及大中小城市協(xié)同布局，算力、數據、算法協(xié)同應用，算力和綠色電力協(xié)同建設，算力發(fā)展和安全協(xié)同保障，構建聯(lián)網(wǎng)調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網(wǎng)，助力網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設，打造中國式現代化的數字基座。
??（二）基本原則
??科學(xué)布局、有序發(fā)展。加強通用計算、智能計算、超級計算等多元算力資源的科學(xué)布局，提升國家樞紐節點(diǎn)各類(lèi)算力資源的綜合供給水平。引導各類(lèi)算力向國家樞紐節點(diǎn)集聚，國家樞紐節點(diǎn)外原則上不得新建各類(lèi)大型及超大型數據中心，堅決避免區域間盲目無(wú)序競爭。
??應用為先、提高效能。充分發(fā)掘重點(diǎn)行業(yè)算力需求，盤(pán)活存量算力資源，強化對新增算力建設需求的引導，探索異屬異構異地算力資源并網(wǎng)調度技術(shù)方案和商業(yè)模式，加大低成本、高品質(zhì)、易使用的算力供給，切實(shí)提升計算資源的整體使用率。
??東西聯(lián)動(dòng)、融合創(chuàng )新。堅持有為政府和有效市場(chǎng)相結合，建立東西部聯(lián)動(dòng)機制，顯著(zhù)降低東西部數據傳輸成本，切實(shí)解決海量數據傳輸技術(shù)障礙，探索東中西部地區算力市場(chǎng)交易結算機制，加強算力與數據、算法融合創(chuàng )新，走中國特色的算力網(wǎng)發(fā)展道路。
??綠色低碳、安全可靠。充分發(fā)揮風(fēng)光水電資源豐沛地區的優(yōu)勢，強化綠色低碳技術(shù)推廣應用，提升數據中心綠電使用比例，增強綠色算力供給水平，進(jìn)一步強化算力基礎設施自主防護水平，確保算力基礎設施安全可靠。
??（三）建設目標
??到2025年底，普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎設施體系初步成型，東西部算力協(xié)同調度機制逐步完善，通用算力、智能算力、超級算力等多元算力加速集聚，國家樞紐節點(diǎn)地區各類(lèi)新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節點(diǎn)算力資源使用率顯著(zhù)超過(guò)全國平均水平。1ms時(shí)延城市算力網(wǎng)、5ms時(shí)延區域算力網(wǎng)、20ms時(shí)延跨國家樞紐節點(diǎn)算力網(wǎng)在示范區域內初步實(shí)現。算力電力雙向協(xié)同機制初步形成，國家樞紐節點(diǎn)新建數據中心綠電占比超過(guò)80%。用戶(hù)使用各類(lèi)算力的易用性明顯提高、成本明顯降低，國家樞紐節點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò )傳輸費用大幅降低。算力網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)基本實(shí)現安全可靠，以網(wǎng)絡(luò )化、普惠化、綠色化為特征的算力網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展格局逐步形成。 
??二、統籌通用算力、智能算力、超級算力的一體化布局
??（四）促進(jìn)多元異構算力融合發(fā)展
??堅持需求牽引、應用導向，對數據中心整體上架率低的地區加強規劃指導，顯著(zhù)提高通用算力資源利用率，加快實(shí)現智能算力資源供需平衡，切實(shí)推動(dòng)超級算力資源便捷易用。加強新型算力基礎設施系統設計，建設涵蓋通用計算、智能計算、超級計算的融合算力中心，促進(jìn)不同計算精度算力資源服務(wù)有機協(xié)同。引導算力基礎設施建設主體以更加靈活的建設運營(yíng)方式響應快速迭代的算力市場(chǎng)需求，促進(jìn)智能計算和高性能計算等算力資源綜合應用。提升智能算力在人工智能等領(lǐng)域適配水平，增強計算密集型、數據密集型等業(yè)務(wù)的算力支撐能力。（國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦牽頭，各地區有關(guān)部門(mén)負責）
??（五）加強各類(lèi)算力資源科學(xué)布局
??強化“東數西算”規劃布局剛性約束，國家樞紐節點(diǎn)外原則上不得新建各類(lèi)大型或超大型數據中心，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)新增算力向國家樞紐節點(diǎn)集聚，將國家樞紐節點(diǎn)打造成為國家算力高地。各地區應就近使用國家樞紐節點(diǎn)算力資源，實(shí)現“東數東算”、“西數西算”與“東數西算”協(xié)同推進(jìn)。面向風(fēng)光水電等清潔能源豐富、區位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎較好的非國家樞紐節點(diǎn)地區，支持建設本區域高效低碳、集約循環(huán)的綠色數據中心，積極承接東部地區中高時(shí)延業(yè)務(wù)需求。積極推動(dòng)東部人工智能模型訓練推理、機器學(xué)習、視頻渲染、離線(xiàn)分析、存儲備份等業(yè)務(wù)向西部遷移。（國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部牽頭，各地區有關(guān)部門(mén)負責）
??（六）提升算力服務(wù)普惠易用水平
??完善算力服務(wù)平臺建設和數據采集機制，強化市場(chǎng)供需對接，顯著(zhù)降低算力使用成本。鼓勵建設融合通用計算、智能計算、超級計算資源的算力服務(wù)平臺，加強多元算力互聯(lián)互通和統一服務(wù)，促進(jìn)算力供給、調度、使用及結算智能化，逐步建立隨取隨用、靈活配置、按需收費的算力服務(wù)新模式。研究制定算力并網(wǎng)標準，促進(jìn)算力服務(wù)標準化、普惠化，提升算力資源的易用性。建立國家樞紐節點(diǎn)專(zhuān)項網(wǎng)絡(luò )傳輸計費機制，采用彈性帶寬、任務(wù)式服務(wù)、數據快遞等創(chuàng )新模式，降低單用戶(hù)國家樞紐節點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò )使用成本。推動(dòng)國家樞紐節點(diǎn)開(kāi)展算力服務(wù)模式創(chuàng )新，促進(jìn)機柜租賃、包年包月等長(cháng)租模式向隨接隨用、按需付費等短租模式轉變，滿(mǎn)足多元化市場(chǎng)需求，顯著(zhù)降低算力使用成本，提升中小企業(yè)算力使用便利度。（各部門(mén)、各地區有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
??三、統籌東中西部算力的一體化協(xié)同
??（七）提升算力網(wǎng)絡(luò )傳輸效能
??強化國家樞紐節點(diǎn)一級骨干節點(diǎn)功能定位，加快推動(dòng)國家樞紐節點(diǎn)內部、國家樞紐節點(diǎn)之間、國家樞紐節點(diǎn)與非國家樞紐節點(diǎn)間確定性、高通量網(wǎng)絡(luò )建設，打造高速泛在、安全可靠的算力傳輸網(wǎng)絡(luò )。鼓勵和支持電信運營(yíng)商及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展新型算力網(wǎng)絡(luò )，加快建設跨區域、多層次算力高速直連網(wǎng)絡(luò )，積極推進(jìn)算網(wǎng)深度融合，加快算網(wǎng)協(xié)同編排調度、算力池化和應用跨架構部署、SRv6、智能無(wú)損網(wǎng)絡(luò )、400G/800G、全閃存儲、全光網(wǎng)絡(luò )等先進(jìn)技術(shù)部署應用。積極推進(jìn)低時(shí)延、高帶寬、低抖動(dòng)的新興網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在“東數西算”工程中應用，打通國家樞紐節點(diǎn)與非國家樞紐節點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò )主干道。面向國家樞紐節點(diǎn)穩妥有序推進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，提升網(wǎng)絡(luò )傳輸性能。（工業(yè)和信息化部、國家數據局牽頭，各地區有關(guān)部門(mén)負責）
??（八）探索算網(wǎng)協(xié)同運營(yíng)機制
??在東部、中部算力需求較大、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚地區，探索開(kāi)展城市算力網(wǎng)建設，實(shí)現國家樞紐節點(diǎn)算力資源與城市算力需求高效供需匹配，有效降低算力使用成本。支持培育專(zhuān)業(yè)化算網(wǎng)運營(yíng)商，加強算力與網(wǎng)絡(luò )在運行、管理及維護的全環(huán)節運營(yíng)管理，探索統一度量、統一計費、統一交易、統一結算的標準體系和算網(wǎng)協(xié)同運營(yíng)機制，打造供給高效化、調度機制化、運營(yíng)智能化的算力服務(wù)新生態(tài)。（國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部牽頭，各部門(mén)、各地區有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
??（九）構建跨區域算力調度體系
??建立跨區域算力資源調度機制，構建立體聯(lián)動(dòng)的算力調度體系，促進(jìn)東中西部算力資源實(shí)現供需平衡。充分利用國家樞紐節點(diǎn)算力資源，聯(lián)動(dòng)調度國家樞紐節點(diǎn)外中西部綠色能源豐富地區算力資源。鼓勵以點(diǎn)對點(diǎn)“結對子”方式推動(dòng)西部國家樞紐節點(diǎn)與東部、中部地區算力需求旺盛城市開(kāi)展算力協(xié)同調度。探索建立跨地區算力調度、網(wǎng)絡(luò )傳輸、算電融合、運營(yíng)服務(wù)、交易結算、收益分配等協(xié)同機制，為建立全國一體化算力大市場(chǎng)打下扎實(shí)基礎。結合東西部算力需求與供給的實(shí)際情況，實(shí)現算力資源市場(chǎng)化高效調配。（國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦牽頭，各部門(mén)、各地區有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
??四、統籌算力與數據、算法的一體化應用
??（十）推動(dòng)算力、數據、算法融合發(fā)展
??充分利用國家樞紐節點(diǎn)算力資源，提升數值、文本、圖形圖像、音頻視頻等多類(lèi)型數據的多樣化處理能力，有效提升數據治理水平，大幅提高數據供給質(zhì)量。建立健全算法開(kāi)發(fā)利用機制，積極開(kāi)展大模型創(chuàng )新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究，提升數據分析能力，降低大模型計算的算力消耗水平。探索構建多源異構數據統一標識編碼體系，開(kāi)展跨地區跨行業(yè)多源數據標識互認，促進(jìn)數據流通體系與算力支撐體系協(xié)同運行。（國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦牽頭，各部門(mén)按職責分工負責）
??（十一）深化行業(yè)數據和算力協(xié)同應用
??營(yíng)造充滿(mǎn)活力的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，面向科學(xué)、政務(wù)、金融、工業(yè)、交通、健康、空間地理、自然資源等算力需求旺盛行業(yè)的實(shí)際需求，積極打造低成本、高品質(zhì)、易使用的行業(yè)算力供給服務(wù)。依托國家樞紐節點(diǎn)布局，差異化統籌布局行業(yè)特征突出的數據集群，促進(jìn)行業(yè)數據要素有序流通，打造一批涵蓋算力利用與數據開(kāi)發(fā)的行業(yè)數據應用空間，服務(wù)行業(yè)大模型的基礎實(shí)驗及商業(yè)化應用。（國家發(fā)展改革委、國家數據局牽頭，各部門(mén)、各地區有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
??（十二）構建可信計算網(wǎng)絡(luò )環(huán)境
??利用國家樞紐節點(diǎn)算力資源，積極應用隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習、區塊鏈等技術(shù)，促進(jìn)不同主體之間開(kāi)展安全可信的數據共享交換和流通交易。推動(dòng)各級各類(lèi)數據流通交易平臺利用國家樞紐節點(diǎn)算力資源開(kāi)展數據流通應用服務(wù)，促進(jìn)數據要素關(guān)鍵信息登記上鏈、存證備份、追溯溯源。（國家發(fā)展改革委、國家數據局牽頭，各部門(mén)、各地區有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
??五、統籌推動(dòng)算力與綠色電力的一體化融合
??（十三）促進(jìn)數據中心節能降耗
??持續開(kāi)展綠色數據中心建設，加強數據中心智慧能源管理，開(kāi)展數據中心用能監測分析與負荷預測，優(yōu)化數據中心電力系統整體運行效率。支持采用合同能源管理等方式對高耗低效數據中心整合改造，強化廢舊服務(wù)器及電子設備的無(wú)害化處理，提升算力廢棄物綠色回收與循環(huán)再利用水平。推進(jìn)數據中心用能設備節能降碳改造，推廣液冷等先進(jìn)散熱技術(shù)。優(yōu)化數據中心負荷運行時(shí)段，提升數據中心等負荷的柔性調節響應能力。推動(dòng)數據中心備用電源綠色化。加強全鏈條節能管理，嚴格節能審查、節能監察，提升數據中心能源利用效率和可再生能源利用率。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，各地區有關(guān)部門(mén)負責）
??（十四）創(chuàng )新算力電力協(xié)同機制
??支持國家樞紐節點(diǎn)地區利用“源網(wǎng)荷儲”等新型電力系統模式。面向國家樞紐節點(diǎn)內部及國家樞紐節點(diǎn)之間開(kāi)展算力電力協(xié)同試點(diǎn)，探索分布式新能源參與綠電交易，提升數據中心集群電力供給便利度，充分利用數據中心閑時(shí)電力資源，降低用電損耗及算力成本。鼓勵數據中心間開(kāi)展碳匯互認結算探索，推動(dòng)東西部國家樞紐節點(diǎn)間開(kāi)展碳匯補償試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數據局牽頭，各地區有關(guān)部門(mén)負責）  
??六、統籌算力發(fā)展與安全保障的一體化推進(jìn)
??（十五）完善算網(wǎng)安全保障體系
??加強通信網(wǎng)絡(luò )安全防護管理，提升網(wǎng)絡(luò )安全防護能力水平，創(chuàng )新數據中心災備建設，形成可靠穩定算力布局。打造自主創(chuàng )新的技術(shù)供給能力，強化國家樞紐節點(diǎn)自主防護能力，統一應急處置、統一安全監測、統一運行監控，構筑全生命周期的安全管控措施，實(shí)現集群內網(wǎng)絡(luò )和數據安全“可知、可視、可管、可控、可溯”，推動(dòng)建設國家算力網(wǎng)基礎安全服務(wù)保障平臺，打造一體化的安全保障服務(wù)能力。打造網(wǎng)絡(luò )和數據攻防演習靶場(chǎng)，推動(dòng)國家樞紐節點(diǎn)地區定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )和數據攻防演習，加強網(wǎng)絡(luò )穩定性監測，確保數據傳輸安全。進(jìn)一步提升非國家樞紐節點(diǎn)自主防護能力，構建符合當地現狀和需求的網(wǎng)絡(luò )和數據安全防護平臺。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數據局牽頭，各部門(mén)、各地區有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
??（十六）構建促發(fā)展保安全機制
??建設算力網(wǎng)安全應用技術(shù)試驗場(chǎng)，加快推進(jìn)新技術(shù)迭代和創(chuàng )新應用。構建算力網(wǎng)風(fēng)險預警體系和評價(jià)指標，建立健全算力網(wǎng)安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。構建覆蓋算力基礎設施安全、云平臺、容器、應用、運營(yíng)的全棧防護體系，提升風(fēng)險實(shí)時(shí)告警、分析、處置和追溯能力，保障云平臺和云租戶(hù)安全。面向黨政機關(guān)、關(guān)鍵信息基礎設施服務(wù)的云平臺應當通過(guò)云計算服務(wù)安全評估，支持云平臺建立健全安全檢測、通報預警、應急響應與處置機制。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數據局牽頭，各部門(mén)、各地區有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
??七、保障措施
??（十七）強化統籌協(xié)調力度
??依托新型基礎設施建設推進(jìn)協(xié)調機制，國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部會(huì )同中央網(wǎng)信辦、國家能源局加強“東數西算”工程統籌推進(jìn)力度，協(xié)調解決建設過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，統籌利用政府力量及市場(chǎng)機制建設全國一體化算力網(wǎng)體系，適時(shí)研究拓展國家樞紐節點(diǎn)起步區范圍。各相關(guān)地區及部門(mén)要高度重視算力基礎設施建設應用和安全防護，明確發(fā)展定位、實(shí)施路徑及具體舉措，加快推動(dòng)落實(shí)。（各部門(mén)、各地區有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
??（十八）創(chuàng )新政策激勵方式
??支持產(chǎn)權清晰、運營(yíng)狀況良好的綠色數據中心集群、傳輸網(wǎng)絡(luò )、城市算力網(wǎng)、算電協(xié)同等項目探索發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），強化政策性金融支持。建立東西部地區算力對口聯(lián)建計劃，依托國家樞紐節點(diǎn)打造面向算力需求旺盛地區的算力“飛地”。鼓勵面向中小企業(yè)發(fā)放算力券、運力券，補貼降低企業(yè)綜合算力使用成本。（國家發(fā)展改革委、國家數據局牽頭，各部門(mén)、各地區有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
??（十九）加強共性技術(shù)研發(fā)
??探索建設全國一體化算力網(wǎng)原型技術(shù)實(shí)驗場(chǎng)，加強算力網(wǎng)技術(shù)標準研制，支持產(chǎn)學(xué)研各方開(kāi)展算力網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)及試驗推廣。探索新型研發(fā)模式，集聚高端技術(shù)力量，組建國家級算力網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)平臺，強化國家戰略科技力量。積極開(kāi)展分布式算力并行調度、異構算力調度等關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，推動(dòng)算力調度、算力結算等領(lǐng)域標準規范制定及推廣。（國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦牽頭，各地區有關(guān)部門(mén)負責）

國家發(fā)展改革委

國 家 數 據 局

中 央 網(wǎng) 信 辦

工業(yè)和信息化部

國 家 能 源 局

2023年12月25日